原文源自中国社会科学网，2022年10月28日
李开盛，上海社会科学院国际问题研究所副所长、研究员
真正的多边主义之所以重要，不仅仅是因为其主张让更多的国家平等地参与国际事务，更深层次看，是因为其赋予了全球治理以灵魂与生命。党的二十大报告指出：“中国积极参与全球治理体系改革和建设，践行共商共建共享的全球治理观，坚持真正的多边主义，推进国际关系民主化，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。”在全球地缘政治与经济挑战加剧、新冠肺炎疫情给各国发展造成重大冲击的背景下，不断完善全球治理体制，使之更加及时、公正、有效，已成为紧迫性的政策课题，坚持呼吁并尽早推动真正的多边主义在世界舞台上落地生根，有着关键性的现实意义。
如何在全球治理中体现真正的多边主义
之所以要强调真正的多边主义，是因为在当前国际政治中存在着一股打着“尊重国际规则、发展伙伴关系”之名，行霸道霸凌、搞分裂对抗之实的“伪多边主义”，其后果是全球治理的日益式微，国际社会有重新被拖入冷战对抗的风险。为此，有必要以“国际上的事大家心平气和商量着办”为导向，在全球治理中突出真正多边主义的如下特征：
一是推动联合国真正发挥作用。党的二十大报告强调，“坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，反对一切形式的单边主义，反对搞针对特定国家的阵营化和排他性小圈子。”尽管联合国并不是一个完美的国际组织，仍然存在大国主导、机构臃肿、议而不决等结构性和效率上的不足。但没有其他的国际组织比联合国更具代表性、更有合法性。联合国的问题应该是在重视的基础上逐步改革、完善，而不是把联合国弃置一旁，更不是以缴纳会费等作为施压手段，把联合国当成服务于个别国家利益的工具。重视联合国的作用就是最广泛的多边主义，应该继续坚持把联合国打造成推进全球治理的主要平台。
二是推动各类地区、领域机制开放搞活。全球治理所面临的挑战复杂多样，除了联合国之外，各地区、各领域出现很多区域性、功能性的国际组织是很正常的，关键是这些组织应该保持足够的开放性，而不是建立在排他的基础上，更不能搞那种专门以对抗为目标或是针对特定国家的联盟。各类国际组织相互之间也应该互有对接通道、留足合作空间，共同构成全球治理的“拼图”，消除割裂国际合作的“沟壑”。在这方面，尤其要警惕军事联盟的破坏性作用。由于传统国际政治逻辑以及当前地缘政治的影响，军事联盟近些年来的影响力正逐步扩大，这是部分国家误读国际形势、背弃自身国际责任的结果。更有甚者，一些国家还把对抗逻辑引入到经济领域中来，打造违背市场规律、排斥特定国家的产供链，从而对全球治理提出了严峻挑战。
三是推动主要大国承担责任。主要大国是解决当前世界政治与经济问题的主要力量，真正的多边主义应该推动多个大国共同发挥作用，共同构成推动全球治理有效运作的联合引擎。联合引擎要发挥作用，其一是要各自用功，即都真正致力于全球治理，要把精力放在解决全球性问题上，而不是将本国利益凌驾于他国利益；把着力方向放在推动国家间合作上，而不是稿所谓“该竞争时竞争、该对抗时对抗”。另外，既要重视那些世界传统大国的作用，也要重视新兴的发展中大国或地区性大国的作用。其二是要联合发力，构筑共同合作与治理的平台，最大程度地杜绝对抗、减小内耗和发挥合作的倍增效果。这方面，G20已成为各类世界大国的重要合作平台，特别是每年一度的峰会成为世界政治与经济力量协调立场、共商治理的关键渠道。
破解美国对真正多边主义的挑战
要实现真正的多边主义，就不得不直面当前美国正在对全球治理构成严重挑战这一事实。尽管拜登政府看起来要比特朗普政府更加重视国际合作，但在推行本国优先方面与其前任并无二致，其对真正多边主义的挑战表现在：一是拉拢少数盟伴，忽视多数国家，以“伪多边主义”对抗真正的多边主义；二是公然强调竞争甚至对抗，狭义界定国际合作，导致全球治理严重走样变形；三是忽视联合国、世界贸易组织等公认国际组织的作用，既使全球治理失去制度性支撑，又忽视了这些平台所代表的多数发展中国家的利益。
为此，首先在机制平衡的基础上完善国际治理体系。党的二十大报告指出：“扩大金砖国家、上海合作组织等合作机制影响力，增强新兴市场国家和发展中国家在全球事务中的代表性和发言权。”面对以美国为主导的西方搞“小院高墙”式的“多边主义”，发展中国家也要发展自己的制度性合作平台。在全球性国际制度，如联合国的改革近期内尚难取得根本突破的情况下，通过平衡机制的方式，建立可以遏制西方主导机制负面功能、维护发展中国家利益的地区性、领域性国际组织，是维护真正多边主义的关键手段。重要的是，我们要与美国不同，要推动这些新兴的区域性、功能性国际组织有更多的开放性，要在引领和维护多边主义方面更好发挥示范作用。上海合作组织的不断扩容、亚洲基础设施投资银行的稳步拓展，都反映了包括中国在内的新兴大国与发展中国家在推动真正多边主义上的强烈意愿。
其次，通过稳定中美合作引导全球治理方向。中美在国际事务中的地位举足轻重，没有中美的合作，就很难有真正意义上的全球治理，多边主义也难以在全球范围内扎根。我们必须从战略的角度和全人类共同命运的高度出发，在坚决抵制美国拉帮派、搞对抗行为的同时，还是要把美国引导到共同推进真正多边主义的道路上来，具体措施包括：推动开放地区主义在东亚的实践，既坚决反对美国作为地区外国家试图主导地区命运的行为，又正视美国在本地区的合理关切与适当角色；建立并做强中美的共同朋友圈，特别是要强化G20、亚太经合组织在协调全球与地区治理中的作用；就具有共同利益的领域与议题开展合作，并推动这种合作精神与相关合作机制向有利解决分歧甚至冲突的领域“外溢”。
再次，更加突出中国的正能量，增强中国举措的正面效果。中国已日益走近世界舞台的中心，日益成为影响全球治理的一个重要变量，把中国自身建设好、作用发挥好，就是对推进真正的多边主义的最大贡献。首先是要坚持改革开放的道路不动摇，坚决继续融入、改革现有国际体系，捍卫全球化进程，推动多极化趋势，在方向上、道路上给世界以更多的稳定性、确定性。其次是旗帜鲜明地反对在政治上搞分裂、在军事上搞联盟、在经济上搞脱钩的主张，推动包容共存、文明互鉴成为更多国家共识。最后是推动中国参与的各类国际平台进一步践行真正的多边主义，这其中既包括把多边平台做大做强，成为推动全球治理的坚实平台，也包括推动这些平台更加包容、开放，发挥积极示范作用。
