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来源：上观新闻，2024年9月13日
作者：柯静，上海社会科学院国际问题研究所副研究员
美国再挥大棒有三方面动因
美国又再次向中国企业挥起制裁大棒，酝酿出台的《生物安全法案》近日已经在美国会众议院通过。该法案是继TikTok法案后美针对中企的故伎重演。美国此时搞这套动作的背后有何动因与目的？这一法案如果最终落地将对中美乃至全球产业带来何影响？
美国再挥大棒有三方面动因
在美国众议院当地时间9月9日宣布通过的《生物安全法案》中，5家中国公司被点名。该法案以“国家安全”为由，限制任何接受联邦政府资金的美国实体与特定生物科技公司开展业务合作。法案目前已提交参议院，待参议院通过后，即可递交美国总统拜登签署成为法律。
众所周知，随着生物技术的迅速发展，基因组数据已经被视为未来科技和医疗进步的重要战略资源。从该法案提案给出的明面的理由来看，美国目的在于应对“外国对手对生物技术的敌对追求”，特别是防止这些对手获取美国公民的基因组数据。上海社科院国际问题研究所副研究员柯静说，美国向生物企业挥起制裁大棒，背后不乏三方面动因。
首先是所谓的“安全”。2023年2月，拜登政府就通过了一个限制数据出口的行政令，将基因组数据视为对国家安全和商业利益威胁最大的数据类别。当前的《生物安全法案》可以看作是2022年9月白宫发布的生物技术行政令和2023年2月发布的限制数据出口行政令的立法进展，试图限制中国企业进一步提升生物技术和人工智能的能力。此举是美国一贯的操作。
其次是保护主义作祟。中国目前在全球药品供应链中扮演着非常重要的角色，这使美国感到不安。这一法案直指中国企业，目的是减少对中国药品供应链的依赖，试图限制中企进一步提升生物技术和人工智能的能力。防止中企在生物技术产业中取得主导地位。同时，它有利于制造业回流，扶持本土企业，维持美国在全球生物技术产业中的市场份额和竞争力。
最后，可能与选票不无关联。随着2024年美国大选临近，两党竞相在对华政策上展现强硬立场来吸引那部分对中国崛起感到担忧的选民。在这种政治背景下，推动法案不仅仅是出于经济和安全考量，更是国内政治博弈的结果。
美打压中企损人不利己
美国故伎重演搞这样一个法案，可谓损人不利己，必然也是双输的。柯静说，这一法案如果最终落地势必对中国生物技术产业会带来一定冲击。法案提出以来，美国生命科学公司和中国公司合作的信心大幅下降，尤其是药品研发和制造方面的合作。这就会导致本已减少的相关投资交易继续下滑，资本市场也开始重新评估与中国科技初创企业的合作前景，部分企业陆续撤资。这会对中国生物技术的发展和行业前景带来负面影响。
中国不仅是美国活性药物成分（API）最重要的出口国，还通过联合开发药物以及其他创新生物技术，极大地改善了美国人的生活质量。中美生物技术合作每年挽救了数百万人的生命。柯静说，美国搞这套动作对自身也一定会带来反噬。如果合作关系终止，不仅会对美国的经济和创新生态系统造成冲击，还将严重影响美国乃至全球患者的健康福祉。另一方面，中国企业的退出也会推高美国的药物开发成本。那些高度依赖中企供应链服务的美国制药公司不得不重新调整供应链和药物研发计划。
鉴于中国目前在全球大部分药品供应链和医药价值链的重要地位，美国此举将对全球制药产业和生命健康产生深远影响。柯静说，中国在全球医药供应链中短期内难以替代。许多美国生物技术公司和研究人员并没有为与中国脱钩做好准备，美国政府对中企的限制越大，美国生物技术行业就越面临艰难的选择。如果合作被迫终止，将严重阻碍新药研发和生物医药领域的突破性进展。
柯静最后指出，值得警惕的是，从此前针对TikTok的法案到这次立法行动，反映出美国国会在没有明确标准或正当程序的情况下，对特定公司实施惩罚性措施的趋势。
