来源：澎湃新闻，2023年10月24日
作者：王健，上海社会科学院国际问题研究所所长、研究员
10月17日至18日，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在论坛演讲中指出，中方将统筹推进标志性工程和“小而美”民生项目，并实施1000个小型民生援助项目，通过鲁班工坊等推进中外职业教育合作，并同各方加强对共建“一带一路”项目和人员安全保障。
2023年10月18日，北京，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛期间京城主题景观布置。视觉中国 图
今年正值“一带一路”倡议提出十周年，在地缘政治风险有所增加、全球经济复苏势头缓慢以及部分国家寻求脱钩断链的背景下，如何继续推进“一带一路”的高质量发展，已成为至关重要的议题。
10月20日，在上海国际问题研究院主办的2023“国际展望”圆桌会议中，与会学者认为，世界安全形势发生深刻复杂变化，大国竞争博弈态势愈加激烈，全球安全治理失序风险空间上升。此外，联合国2030年可持续发展议程的落实进程缓慢，而美欧等发达经济体的所谓“去风险”政策给经济全球化和全球经济治理带来重大变数。
上海社会科学院国际问题研究所所长、研究员王健对澎湃新闻表示，可持续性是评估“一带一路”项目的重要指标。“‘小而美’是指投资比较小，见效快，能够惠及民生的项目，而并不是单纯指规模小。在全球经济下滑，美元升值，部分发展中国家承担大型项目的财政空间进一步缩小的背景下，在未来有必要对‘一带一路’共建国家相关项目的环境可持续性和金融可持续性进行审慎评估。”王健说。
“小而美”：一带一路在发展中转型
“小而美”并非是新概念。2021年，在第三次“一带一路”建设座谈会上，习近平总书记以菌草推广项目为例，提出将“小而美”项目作为对外合作优先选项。此外，习近平总书记还特别强调了风险防控的重要性，要做到“危地不往、乱地不去”。
复旦大学泛海国际金融学院绿色金融与发展中心最近的一项研究指出，今年上半年，“一带一路”项目的可持续发展趋势有强化势头，水电项目、太阳能园区和风力发电场等项目成为投资重点，这种趋势凸显了中国企业在整个清洁能源供应链的投入正在不断提高。除了可持续发展，改善当地民众生活质量的民生工程也是“小而美”项目的重要组成部分。从落地情况来看，部分看似投入较少的项目同样也可以在共建国家收获较高的关注度，并提升企业乃至中国在当地社会的形象。
有分析人士指出，在“小而美”概念逐渐推广的背景下，中国民营企业在“一带一路”的参与度不断提高。“微型”水电站、小型道路项目和数字基础设施项目可能会受到部分民营企业的青睐，理由是这些项目风险较小，利润也较为可观。香港大学政治与公共行政系国际关系助理教授奥斯汀·斯特兰奇曾撰文指出，“小而美”的概念之所以得到关注，原因在于建设大型基础设施项目对投资主体驾驭复杂性的能力提出了更高的要求，意味着更大的不确定性。由此看来，规模小但利润高的投资项目将成为民营企业深入参与“一带一路”建设的选项之一。王健认为，推动民营企业高质量参与“一带一路”，离不开对当地政治体制以及社会舆情的正确评估。“企业要到共建国家开展投资，前提是对部分国家的国情有深入的认识。学界、企业和政府之间加强合作，可以为开展相关项目提供更好的支持。”
“小而美”：适应大变局的发展理念
王健认为，随着国内发展理念的日渐清晰，“一带一路”的推进也更强调务实和高效协作。“实际上，部分共建国家存在‘求大求快’的错误观念。完成项目建设固然重要，但后期运营和管理过程中的风险更值得警惕。为了防止管理出现困难，我们需要考虑这些项目是否能产生可持续的收益，是否可以带动当地的就业和产业发展，以及当地政府是否具有良好的债务偿还能力。”王健表示。
自“一带一路”倡议推出以来，部分国家将其描述为“地缘政治工具”以及“针对发展中国家的债务陷阱”。然而，随着各国对基础设施建设的重视程度不断提升，部分国家联合推出了旨在推动基础设施建设的各类互联互通倡议。七国集团所提出的全球基础设施和投资伙伴关系（PGII）原计划到2027年底筹集6000 亿美元，但迄今为止，七国集团的政府几乎未能兑现当时的筹款承诺，该计划也尚未吸引大量私人资本。从这个角度来说，“一带一路”倡议解决了许多发展中国家建设大型项目的“融资难”问题。自提出以来，“一带一路”倡议已累计投资超过1万亿美元，实施了至少3000个项目，与150多个国家签署了200多个“一带一路”合作协议。
王健认为，“一带一路”倡议的影响巨大，但较为重要的是唤起其他国家对基础设施建设短板的重视，并且将发展作为核心议程。王健对记者表示：“在过去，修建铁路被认为是帝国主义国家进行殖民扩张的重要手段，具有浓重的地缘政治色彩。中国提出‘一带一路’后，不少国家逐渐将基础设施建设作为发展领域的重要议程，也相继出台了加大基础设施建设投资的互联互通倡议。”
随着部分国家相继出台了各类互联互通的国际倡议，如何应对这类倡议则成为不少人关心的问题。在“一带一路”高峰论坛结束后的记者会上，中共中央政治局委员、外交部长王毅表示，中方的“一带一路”是开放的平台，欢迎各方随时加入，并希望其他国家的互联互通倡议也都能秉持开放态度。
