王健：深刻理解和把握习近平外交思想中的发展中国家外交

深刻理解和把握习近平外交思想中的发展中国家外交

王健

长期以来，中国始终高度重视与发展中国家的关系，将发展中国家作为中国外交的基础。在新的形势下，我们要深刻理解和把握习近平外交思想中的发展中国家外交，做好同发展中国家团结合作的大文章。

新中国成立后，中国高度重视与发展中国家的关系，先后提出了中国同阿拉伯国家和非洲国家相互关系的“五项原则”和中国对外援助“八项原则”，严格尊重受援国主权、绝不附带任何政治条件、绝不要求任何特殊权利，赢得了亚非拉三大洲人民的信任、合作和支持。进入新时代，随着中国综合国力的不断提升，发展中国家对中国的期待越来越高，习近平在继承和发扬新中国外交传统的基础上，进一步明确提出要秉持正确的义利观。

正确义利观是对国家主权原则的尊重、维护和有益补充，也是对西方现实主义国际关系理论狭隘国家利益观的超越，更是对见利忘义、损人利己的霸权行为的反对和否定。它强调在国际交往中，特别是在同发展中国家的交往与合作中，要坚持义利相兼、先义后利。这既是对中国传统文化的弘扬，也是中国国际主义精神的体现，并充分诠释了中国共产党及其领导下的中国政府对外交往中为人类谋进步和幸福的基本价值追求，符合和平、发展、公平、正义等人类共同价值。

中国不仅是正确义利观的倡导者，也是坚定不移的践行者。仅以疫情期间对发展中国家的援助为例，2021年习近平提出全球疫苗合作行动倡议，核心就是加快实现疫苗在发展中国家的公平、可及。目前，中国已向120多个国家和国际组织提供了21亿剂以上疫苗，其中绝大多数是发展中国家。中国最早支持疫苗知识产权豁免，率先向发展中国家转让技术，迄今已同20个国家开展合作生产，年产能达到10亿剂，为弥合“免疫鸿沟”作出了积极努力。中国也是G20成员中落实缓债金额最多的国家。正是在正确义利观的指导下，中国对发展中国家外交取得了新进展，发展中国家成为中国外交的天然同盟军和重要战略支撑力量。在以美国为首的一些西方国家提出的各种反华提案中，发展中国家始终与中国站在一起，给予中方坚定支持。

“真、实、亲、诚”是习近平对非工作的重要方针。2013年3月，习近平在坦桑尼亚尼雷尔国际会议中心演讲时指出，“中非关系的本质特征是真诚友好、相互尊重、平等互利、共同发展。”中国进一步强调，“对待非洲朋友，我们讲一个‘真’字”；“开展对非合作，我们讲一个‘实’字”；“加强中非友好，我们讲一个‘亲’字”；“解决合作中的问题，我们讲一个‘诚’字”。这明确体现了中非交往所秉持的基本准则。“真”就是交真朋友，在彼此核心利益和重大关切问题上相互理解和支持。“实”就是一要落实，践行承诺，不折不扣地将对非洲和发展中国家的援助和合作落到实处；二要实际，在与非洲和发展中国家合作中要讲究实际，取得实效。“亲”就是重视民心沟通，加强人文交流，夯实民意基础。“诚”就是坦诚相见，不同国家发展阶段、历史文化背景不同，必然会存在认知差异，因此对不同看法和认识要加强沟通，本着相互尊重、合作共赢的精神加以解决。

非洲是发展中国家最集中的大陆，对非外交思想某种程度上也是中国对发展中国家和地区外交思想和理念的集中体现。在“真、实、亲、诚”理念和方针指导下，中国与发展中国家的关系不断取得新进展。在中非合作论坛战略机制推进下，从“十大合作计划”“八大行动”到“九项工程”，中非双方制定了一系列合作规划，中非合作取得重大突破。阿拉伯世界也是发展中国家集中的地区，习近平提出中国同阿拉伯国家是共建“一带一路”的天然合作伙伴，确立了“1+2+3”的合作格局，并表示中国始终做中东和平的建设者、中东发展的推动者、中东工业化的助推者、中东稳定的支持者、中东民心交融的合作伙伴。以中阿合作论坛为重要合作平台和机制，中阿全面合作快速发展。此外，中国还构建了中拉论坛和中国—太平洋岛国经济发展合作论坛等合作机制。同时，为加强与发展中国家的合作，中国专门成立了中国国家国际发展合作署，统一制定对外援助战略方针、规划、政策，并协调援外重大问题。

作为最大的发展中国家，中国在推动国际秩序变革与完善中的一个基本诉求，就是着眼于发展中国家的治理与发展问题，努力提升新兴国家和发展中大国在全球治理体系中的话语权，切实维护发展中国家的利益，推动构建公正合理的国际政治经济新秩序。2015年9月，习近平在出席第七十届联合国大会一般性辩论并发表讲话时强调，“中国将继续同广大发展中国家站在一起，坚定支持增加发展中国家特别是非洲国家在国际治理体系中的代表性和发言权。中国在联合国的一票永远属于发展中国家。” 50年来，中国和发展中国家始终站在同一条战壕里。中国没有辜负发展中国家的厚望，在联合国和安理会兑现了这一票属于发展中国家的承诺；发展中国家对中国核心利益的支持也从未缺席。2021年9月，习近平在联合国首次提出全球发展倡议。该倡议旨在用系统、整体、协调的中国智慧与中国方案加快落实《联合国2030年可持续发展议程》，解决全球发展问题。其中特别指出，要坚持普惠包容，关注发展中国家特殊需求，通过缓债、发展援助等方式支持发展中国家尤其是困难特别大的脆弱国家，着力解决国家间和各国内部发展不平衡、不充分问题。

进入新时代，中国以构建人类命运共同体理念为国际秩序重构指引方向，建立更加公正合理的新秩序，并将发展中国家作为志同道合的合作伙伴。2013年3月，习近平访问非洲时指出，中非从来都是命运共同体。随着中非、中国－东盟、中国－中亚、中阿、中拉等共建命运共同体倡议相继提出，发展中国家和地区已成为中国构建人类命运共同体最广泛、最坚定的支持者和参与者。

中国以“一带一路”倡议作为应对全球化挑战，推进全球经济治理体系变革的重要平台。目前，在全球70多亿人口中，能够使用现代基础设施的只有30亿人。事实上，“一带一路”倡议的参与国家绝大多数是发展中国家，这将有助于破解发展中国家被全球化边缘化的困局，为发展中国家更好地融入全球化发展作出重要贡献。

中国以南南合作为抓手，充分利用国际机制努力维护发展中国家的利益。例如，2015年9月，习近平在联合国发展峰会上宣布设立南南合作援助基金，首期提供20亿美元，并承诺2030年对最不发达国家投资达到120亿美元。2015年11月，习近平在气候变化巴黎大会开幕式上宣布设立200亿元的中国气候变化南南合作基金。2016年二十国集团杭州峰会邀请了多个发展中国家与会，2017年9月的厦门金砖峰会和2018年7月的约翰内斯堡金砖峰会采用了“金砖+”合作模式。2021年7月，习近平向南南合作援助基金和南南合作与发展学院成立5周年致贺信时强调，中国愿同广大发展中国家一道，进一步释放南南合作潜力，共享发展机遇。