原文源于上观新闻，2022年6月13日
原标题：半岛局势紧张之际，韩美首脑会晤后仅三周又举行外长会，有哪些看点？
刘鸣，上海社会科学院国际问题研究所研究员
韩国在安全上不得不依赖美国，无法成为完全可以战略自主的国家。
应美国国务卿布林肯邀请，韩国外长朴振于12日至15日访问美国，定于13日出席美韩外长会。这是韩国新政府5月成立以来两人首次面对面会谈。
备受关注的是，时间上，本次高层互动距离拜登总统首访韩国仅过去3周；空间上，朝鲜半岛近来紧张气氛加剧，美韩一直猜测朝鲜第七次核试验“箭在弦上”。在此背景下，新一轮韩美外长会有何新看点？对于地区局势意味着什么？
看点何在
作为传统盟友，外长互访稀松平常。但近一个月，韩美高官频频碰头，节奏较文在寅政府时期明显加快。5月下旬，拜登亚洲行首站选在韩国。本月上旬，美国常务副国务卿舍曼接踵而至，参加美韩副外长会谈，在韩国停留3天。间隔不到一周，美韩最高外交官又在华盛顿聚首。
对于现年65岁的“美国通”朴振来说，这次访美也与以往有明显不同。早在2008年，作为韩美议员外交协会团长，他曾访问华盛顿并与时任美国参议院外交委员会主席拜登会面。两个月前，作为韩美政策协商团团长，他携当选总统尹锡悦亲笔信，对美进行7天访问。而这次，他正式以韩国外长身份出访。
舆论认为，半岛局势紧张加剧、韩国新政府起步不久，韩美双方都有加强沟通的意愿。朴振此次美国行将聚焦三方面议程：朝鲜问题、加强同盟关系、为月底可能举行的美韩领导人会晤协调沟通。
首先，今年以来，朝鲜进行了十余次导弹发射活动，包括成功进行洲际弹道导弹试射。美韩猜测，朝鲜准备进行自2017年以来首次核试验。对此，美国寻求安理会追加制裁，遭中俄反对。上周，美韩在朝鲜西部海域发射导弹，令地区局势更趋复杂。
韩媒称，双方将讨论如何协作应对朝鲜可能进行的武器试验，并向朝方释放信号。有消息称，两国外长可能将讨论如何增强“延伸威慑”能力，可能推进安理会和单独层面的应对措施。朴振此前透露，韩国不排除单独制裁朝鲜。这在韩国历史上较为罕见。
其次，美韩关系已升级为“全球全面战略同盟”，美方正努力将韩国拉入“印太战略”框架。此次外长会将趁热打铁，讨论3周前“尹拜会”成果的后续措施，涉及经济安全、“印太战略”、乌克兰局势等问题。
按计划，朴振还将与美国商务部长、能源部长等官员举行会谈，讨论“经济技术同盟”下的合作、落实“印太经济框架”等；他还将访问美国国会和智库，与美方人士交换意见。
再者，韩国总统尹锡悦基本确定出席本月29日在西班牙举行的北约峰会。考虑到韩美领导人借机会晤可能性较高，两国外长可能会就相关事宜进行协调。此外，由于日本首相岸田文雄也计划参加北约峰会，美韩可能将磋商如何加强美韩日安全合作。消息人士称，朴振可能会在访美结束后访日。
中国现代国际关系研究院朝鲜半岛研究中心主任、研究员杨文静认为，美韩近来加强联系，既是因应局势变化，也呈现出常态化和趋势性。
变化在于，朝鲜方面，从去年9月以来短程导弹试射等行动增多。拜登5月访韩后，朝方还发射了远程导弹。韩国方面，尹锡悦政府上台后，对朝政策趋于强硬，与文在寅政府“和解”政策相反，更多采取武力炫耀、军事威慑的姿态。上周，美韩还针对性地发射8枚导弹。
延续在于，过去几十年，美韩关系一直保持密切态势。近年来，美国有意引导美韩同盟越来越超越朝鲜半岛，向应对中国崛起、服务“印太战略”的方向转型。美国希望构建全球性同盟体系。
“本次外长会有三方面看点引人注目。”杨文静说，一是，如何应对朝鲜半岛的变数。美方捕捉到朝鲜第七次核试验的信息。美韩双方希望阻止朝鲜核试验，也会在这方面制定相应预案。韩国政府主张采取“以牙还牙”的态度。
二是，美日韩三边同盟已摆上台面。韩国、日本此前都表达积极意愿。在香格里拉对话会上，美日韩三国防长会首次就台海稳定作出相关表述，这一动态需要关注。日本《朝日新闻》称，尹锡悦希望同日方以北约峰会为契机举行首脑会谈，推动两国改善关系。一旦成行，这将是自2019年12月后日韩首脑时隔两年半再次举行会谈。
三是，美韩在经济、科技方面的升级合作。双方可以说互有所需。韩国不愿在经济上对中国过于依赖，也抱怨中国采取的一些政策对其商业利益有所损伤。从特朗普时期开始，美国开始强调供应链安全，试图与中国经济“脱钩”。拜登政府上台后，美国推出供应链弹性等计划，包括最近的“印太经济框架”，可能产生何种影响，值得关注。
地位上升
这是尹锡悦政府上任“满月”后的最新外交行动。近一个月来，韩国外交政策走向备受关注。
舆论认为，尹锡悦政府正在调整“外交坐标”，提升韩美关系、放弃对朝和解的基调是明确的。“美国通”已在韩国国家安保室、外交部、国防部等多个机构大举回归。受此影响，韩国在美国外交版图中的地位正在上升，半岛局势更趋复杂。
上海社会科学院国际问题研究所研究员刘鸣认为，自尹锡悦上台后，韩国在拜登政府“印太战略”中的地位确实得到提升。美国的重视程度与韩国的靠近程度，两者相匹配。
美国希望韩国在“印太战略”下发挥更多积极作用。美方甚至希望韩国更多参与到北约、西方七国集团的合作框架中去，以形成所谓基于共同价值观的统一阵线。但文在寅政府一直以消极、模糊的态度来应对，尽管也不得不参与一些半导体、产业链等方面的合作。尹锡悦政府上台后，韩国在对美战略上积极靠拢，对“印太战略”采取实质性参与、紧密配合的态度。不过，韩国仍保持一些底线，如在涉及中国的问题上仍保持谨慎小心，不想完全与中国对抗，包括在“印太经济框架”问题上表示不针对中国等。
“但总的来说，韩国希望成为‘全球枢纽国家’的理想，并不能轻易实现。”刘鸣说，尽管自金泳三时期起，韩国就宣称要做“全球枢纽”，但实际上只是中等大国，仍受到半岛局势的极大牵制。它无法摆脱朝鲜在军事、安全上的压力，不得不依赖美国，无法成为完全可以战略自主的国家。韩国希望收回战时作战指挥权，从卢武铉时期一直争取到文在寅时期，但至今仍没有成功。它在防务上摆脱不了美国，可想而知，在全球的影响力也会受到限制。
微妙迹象？
较为微妙的是，就在韩美外长打照面前夕，朝鲜外交团队也有一些调整。据朝中社报道，朝鲜劳动党第八届五中全会扩大会议10日在平壤闭幕，会上任命外务省第一副相崔善姬出任外务相。后者也成为朝鲜历史上首位女外相。
韩方资料显示，崔善姬于1964年出生于平壤，是朝鲜前总理崔永林的女儿。上世纪80年代进入朝鲜外务省工作，长期参与对美事务以及朝核谈判。
崔善姬在朝鲜被公认为“美国通”，在2009年克林顿访朝、2010年卡特访朝时担任翻译。2018年和2019年两次美朝峰会期间，时任副外相崔善姬陪同朝鲜领导人金正恩参加会晤。韩联社称，崔善姬是少数能向金正恩直接报告的官员，影响力不容小觑。
有评论称，崔善姬对美态度强硬，但也不算“强硬派”。朝鲜外交政策上的强硬态度可能不会改变，但对崔善姬的任命或是其考虑重返谈判的人事布局。
对此，刘鸣指出，崔善姬是长期与美国打交道的强势外交官，全程参与特朗普时期的美朝领导人会晤，经验较为丰富，对美国较为了解。但同时，她也是一名务实的外交官。任命她担任外相，也意味着朝鲜领导人下一步可能考虑在必要时与美国进行接触、对话。
“不可否认，拜登政府至今没有形成对朝接触的渠道。朝鲜半岛出现新的紧张状态。但局面不一定会失控。”刘鸣说，一方面，拜登政府在东亚、“印太”地区的重点还是与中国竞争，并不希望半岛局势失控。另一方面，从冷战结束后局势的发展看，双方往往在高度紧张情况下寻找谈判契机。李明博、金泳三等韩国保守派政府执政的强硬时期，韩朝、美朝之间都有接触。眼下，双方虽“强硬对强硬”，但不排除下半年朝韩、美朝会进行某些接触的可能性。
