潘光接受上观采访谈内塔尼亚胡连任前景

以下文章来源于上观新闻,2021年5月31日
原标题:连续执政12年后,以色列政治强人真的危险了?
潘光,上海社会科学院国际问题研究所研究员
即便不再担任总理,内塔尼亚胡也不会消失,他可能会以反对派领袖的姿态继续战斗……

刚刚过去的周末,以色列总理内塔尼亚胡过得有点郁闷。他的前幕僚、以色列右翼小党领导人贝内特宣布,将与最大反对党领导人拉皮德组建联合政府,以期在本周三(6月2日)的最后期限前达成组阁协议。如果组阁成功,已连续执政12年的内塔尼亚胡恐将下台。

为何回心转意

回望过去12年,在党派林立的以色列政坛,内塔尼亚胡被视为能够平衡各方势力的政治强人,擅长打“安全牌”。在本月巴以新一轮冲突中,外界普遍认为,内塔尼亚胡是政治上的赢家。可是为何停火协议墨迹未干,内塔尼亚胡就要被贝内特和拉皮德联手挤下台了?

现年49岁的贝内特曾是内塔尼亚胡的亲密盟友,出任过国防部长,两人政治理念相近。不过由于个人分歧,两人渐行渐远。如今,贝内特的身份是科技富豪,并领导着极右翼党派统一右翼联盟。

现年57岁的拉皮德曾是知名电视主播、畅销书作家,深受以色列世俗中产阶级和年轻人的欢迎。2012年4月,拉皮德创立中左翼政党“拥有未来”党,代表多数中间派、部分左派和少数阿拉伯人的利益。他曾以反对党身份出任联合政府的财政部长,如今已站在内塔尼亚胡的对立面上。

3月23日,在以色列两年内举行的第四次议会选举中,内塔尼亚胡领导的利库德集团再次成为议会第一大党,拉皮德领导的反内塔尼亚胡阵营赢得第二多议席。但是,过去三次选举的剧情再次重演。内塔尼亚胡组阁失败,组阁权落到拉皮德的手中。为了得到议会简单多数支持,他需获得贝内特等中小党派的支持。否则,以色列很可能滑入第五次议会选举。

5月30日晚,贝内特突然发表电视讲话,宣布将与拉皮德共同组建政府,将这个国家从混乱中拯救出来。他在讲话中表情轻松,略带笑意,称拉皮德为“我的朋友”,说到兴头上还会挑挑眉毛。

几分钟后,内塔尼亚胡一脸严肃地隔空回应,批评贝内特背叛右翼选民,制造“世纪骗局”,“为了成为总理不惜任何代价”。

舆论普遍认为,贝内特的戏剧性转变,将对结束内塔尼亚胡总理任期产生关键作用。过去30年来,内塔尼亚胡是以色列政坛最重要的人物。但贝内特以擅长“政治魔术”闻名,曾多次挽救自己的政治生涯。

“在本届以色列议会中,贝内特所领导的右翼政党虽然席位不多(7席),但地位重要,被视为‘造王者’,可以决定哪个阵营能上台执政。”宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长李绍先指出,在内塔尼亚胡组阁时,他首先想拉拢的就是贝内特,但贝内特离他而去。随后,拉皮德与贝内特一直在接触谈判,开出的条件和内塔尼亚胡的几乎一样——轮流当总理,双方各执政两年。但在本月中旬巴以冲突升级后,贝内特所领导的极右翼政党和阿拉伯政党的主张格格不入,贝内特退出了组阁谈判。内塔尼亚胡阻止反对派组阁的目标似乎实现了。

但是,在巴以停火后的10天里,局势又有新的变化。“贝内特又回到谈判桌上,这恐怕是内塔尼亚胡始料未及的。”李绍先说,贝内特之所以改主意,可能有两方面因素起作用。一是,拉皮德一旦组阁成功,承诺让贝内特首先出任总理,任期两年;二是,不希望内塔尼亚胡借巴以冲突延长政治生命的算盘得逞,希望尽快结束后者的总理(哪怕是看守内阁总理)任期。

组阁胜算大吗

消息人士称,目前,拉皮德和贝内特正围绕权力分享进一步展开磋商。按照组阁程序,一旦达成组阁协议,拉皮德将把消息告诉总统里夫林。后者将召集议会进行信任投票。随后,新政府的宣誓就职以及现总理的去职,将在一周内完成。

外界观望,组阁协议真的呼之欲出?内塔尼亚胡正遭遇执政生涯的最大危机?

外媒称,自2019年底被控贪腐、欺诈和滥用公款以来,内塔尼亚胡已成为一个两极分化的人物。最近10个月来,要求内塔尼亚胡下台的呼声不断高涨。每个星期六晚间,他的居所门前都会出现示威抗议的民众。

但内塔尼亚胡没有也不会轻易放弃。过去两年的四次议会选举,均被视为以色列民众对内塔尼亚胡的信任投票。每次,内塔尼亚胡都能长袖善舞,团结自己的支持者。

就在5月30日早些时候,内塔尼亚胡还在孤注一掷,抛出一份三方轮流执政的新方案,即由右翼政党“新希望”党领导人萨尔先当15个月总理,而后内塔尼亚胡当两年总理,剩余任期由贝内特接任。然而,萨尔迅速予以拒绝。

以色列分析人士猜测,内塔尼亚胡仍可能阻止反对党组阁成功。他的主要策略是呼吁极右翼政党中的强硬派放弃支持联合政府。只要有一两名议员变节,拉皮德就可能无法获得多数席位。

“以色列左中右各派政治观点和意识形态差异明显,很难结合在一起。但在解除内塔尼亚胡权力问题上,他们又有很多共识。”中东问题专家、上海犹太研究中心主任潘光指出,一方面,受到贪腐等指控的影响,以色列国内很多民众,包括右翼、左翼和宗教极端派,都对内塔尼亚胡颇有微词。另一方面,过去两年举行四次选举,民众希望摆脱选举僵局,让国家走向安定。当这些意见形成一种共同观点,那么,内塔尼亚胡的执政时间就屈指可数了。

李绍先认为,从贝内特的表态看,以色列呈现出罕见的政治特点,议会形成两大阵营,一方支持内塔尼亚胡连任,另一方反对内塔尼亚胡连任。除了贝内特,拉皮德还需争取阿拉伯政党的支持,这样才能在议会获得稳定的多数。不过,从以色列媒体的报道看,已出现“内塔尼亚胡执政可能终结”这样的标题。可见,拉皮德组阁成功的概率还是比较大的。

局势仍然脆弱

不难发现,如今的以色列,任何一党都难以独领风骚。传统的“英雄政治”色彩淡化,政治强人魅力下降。政治极化和民粹主义严重,利益冲突日益加剧,脆弱的联合政府似乎成为政治常态。人们担心,即便这次组阁成功,新组建的联合政府成员如此多元,会不会随时分崩离析?

“如果组阁成功,贝内特顺利出任总理,以色列新政府仍很脆弱。”李绍先指出,这将是集合左、中、右政党的大杂烩政府:左派有已沦为小党的工党、阿拉伯政党等;中间派以拉皮德为代表;右翼则有贝内特、萨尔、前外长利伯曼等。萨尔和贝内特在政见上甚至比内塔尼亚胡更强硬。上述党派最大的共同点就是反对内塔尼亚胡。可见,未来政府政治见解尖锐对立,可能举步维艰。

潘光认为,新政府即便组成也是不稳固的。以色列以前也有过左右翼联合执政的例子,比如利库德集团和工党曾组建联合政府,但往往运行一两年,各种矛盾暴露无遗,包括左右翼之间、教俗之间、阿拉伯政党和犹太人之间。从国际形势看,分歧主要是阿以之间的对立,但在以色列国内,涉及教俗矛盾,有很多问题难以预料,比如宗教正统派可以不当兵等,随时可能成为矛盾爆发点。

展望未来政局,李绍先说,总体来说,右翼在整个以色列政坛仍很强势。在贝内特讲话后,巴勒斯坦解放组织的一名官员表示,未来的以色列政府将是“极右”政府,与内塔尼亚胡领导的政府没有什么不同,所以他们并不抱希望。

潘光还给出几个观察点。其一,阿拉伯人在以色列的人口比例将近30%,虽然议员只有10名左右,但在社会上的影响力不容小觑。在国内问题上,阿拉伯人和犹太人最近斗得不可开交。立场相对中间的政党上台,可能有利于团结犹太人和阿拉伯人,也有利于与巴勒斯坦继续维持和平。其二,在以色列政治中,美国因素一直很重要。相比极左和极右,拜登政府更支持以色列的温和派,并表示希望回归巴以“两国方案”。这也是工党和阿拉伯政党所支持的。其三,以色列频繁选举,可以说是其较为松散的政体所呈现的特点,带有犹太色彩。但当选举僵局造成政局不稳,民众希望将其回调到安定状态,人们也希望迎接新面孔,期待会有意想不到的效果。

“历史告诉我们,把内塔尼亚胡一笔勾销并不明智。”以色列分析人士提醒称,即便内塔尼亚胡不再担任总理,他也不会消失,他可能会以反对派领袖的姿态继续战斗。当联合政府分裂或垮台时,他可能卷土重来……