经济关系是中国与周边国家关系的主要方面，经济外交是我国周边外交工作的重要内容。在当前和未来很长一个时期，中国的经济外交战略如何根据国内国外环境和条件的新变化，有效统筹国内国际两个发展大局，推进和深化我国与周边国家经济关系的进一步发展，是我国地缘经济战略必须面对的首要任务。经济外交在中国周边外交的战略布局中占据重要地位，必须从地缘战略的高度审视周边经济外交，必须根据形势发展变化因势利导、顺势而为，否则难以塑造有利的周边地缘环境。
我国与周边国家在经贸领域具有高度的互补性，周边国家与中国发展经贸合作的意愿强烈，并从中国经济的高速发展中获益匪浅。但在国际金融危机冲击下，世界经济由危机前的快速发展中期进入深度转型调整期，出现了以需求增长放缓和经济结构深度调整为主要特征的明显变化。经济全球化出现新的发展趋势，全球产业链和价值链的布局发生深刻变化。随着经济持续增长和国家实力的增强，中国在世界经济体系中的地位明显上升，周边国家与中国发展经济关系的心态出现了微妙的波动和变化。
比如，我国与周边国家的经济合作中存在的一些深层次问题开始影响我国与周边国家经贸关系的长远发展。与周边绝大多数国家相比，我国在经济发展阶段和市场开放度方面具有明显的相对优势。去除能源资源贸易之外，周边国家无法与我国形成对等的贸易规模。由于周边国家相对较弱的经济实力和对外投资能力，形成我国进口周边国家的自然资源，同时又向周边国家出口工业产品的贸易模式，周边国家在以中国为中心的地缘经济结构中的相对弱势地位日益明显。有鉴于此，我国的地缘经济战略必须正视这些问题，并积极主动地实现地缘经济战略的转型，以具有前瞻性的经济合作战略应对新的发展变化。
我国地缘经济战略的转型升级必须超越短期和局部利益，从我国发展的长远和整体战略出发，改变经济合作中实用主义倾向。经济合作项目投资必须考虑周边国家的利益诉求和关切，以周边国家国内发展需要为出发点，充分考虑对方国家的合作意愿，尤其不能盲目输出中国国内的建设发展经验。
我国新的地缘经济战略，应该立足于周边国家经济转型和产业升级的合作诉求和利益关切。“要本着互惠互利的原则同周边国家开展合作，编织更加紧密的共同利益网络，把双方利益融合提升到更高水平，让周边国家得益于我国发展，使我国也从周边国家共同发展中获得裨益和助力。”我国新的地缘经济战略，应该根据周边国家的禀赋优势推动相关产业的转移，通过“走出去”战略积极参与周边国家的投资，有效扩大周边国家的经济体量和市场规模。改变周边国家作为中国原材料供应地和产品市场的被动地位，让周边国家分享中国庞大的市场，实现互利共赢、共同发展，进而与周边国家构建利益共同体。
我国地缘经济战略的转型，必须实现从外部市场依赖向立足内部市场的转化。国内市场和内部需求的激发，不仅是中国经济转型升级的发展动力和内在支撑，而且也是中国周边地缘经济的重要基础。中国国内的市场规模和经济体量，将为周边国家提供巨大的市场。我国的地缘经济战略就是要形成以中国市场为依托、周边国家为主体的地缘经济结构，只有这样才能形成真正意义上的经济依存和共同利益。
（作者系上海社科院国关所地区合作室副主任）
来源：《文汇报》2013年12月16日
