文章发表于《文汇报》2013年10月14日第6版
本月15-16日伊朗核问题新一轮谈判在即。相对以往来讲，新一轮和谈是在美伊高层表现出一定“解冻”意愿的情况下进行的。美国对伊朗制裁的基调一直是从严厉走向更为严厉。在这样的背景下，美国最新宣布派出一众制裁专家释放信号，表明制裁问题并非不可谈，且认真对待制裁与核问题之间的关系。伊朗鲁哈尼总统在联大等场合表示伊朗不会发展核武器，伊朗将采取透明合作的立场在3-6个月内解决核问题等，这让世界看到解决核问题的些许希望。
对美国来讲，美国愿意考虑解禁甚至试探性退回半步的意义在于：第一，美国对伊朗政策到目前为止都是强制性工具，但是这一工具箱中除了经济制裁，似乎只剩下军事打击。基本上没有使用合作性工具。在尝试通过改善双边关系推动和谈，给外交和谈判以时间和空间之前，美国不会断然尝试军事手段。
第二，美国的反扩散政策同美国的地区和全球战略之间的张力愈发明显。冷战后美国可以树立反扩散的国际制度和规范，当前美国却被反扩散的声名所累。美国沿着制裁和遏制政策惯性滑行，在制裁失效后，军事手段将成为美国解决核问题的唯一之选。在美国从伊拉克和阿富汗撤军的背景之下，再度通过战争解决核问题有违美国的战略调整，尤其是美国将重心从反恐和中东重新向大国和亚太的战略调整。
第三，温和派鲁哈尼当选总统后对伊朗核问题的开放立场和美伊总统联大通话为解决伊朗核问题打开了机会之窗。尤其是在伊朗议会议长拉里贾尼重申伊朗不会停止铀浓缩的情况下，美国需要通过和谈验证鲁哈尼政府在新一轮核谈上的真诚程度、实际权限和可能的让步空间。退一步讲，即使美国在和谈中毫无收获，美国也可以向世界证明授人口实的不是美国而是对方。
尽管以往的核谈判的具体细节鲜有披露，但有关伊朗核谈判的僵局和核心问题是，伊朗要求解除制裁，将伊朗核问题去政治化；而美欧等六国要求伊朗在不能证明核活动的和平目的之前，必须停止浓缩铀的研发和生产。要让核问题走出僵局，需要双边的共同努力。
首先，当前对伊朗来讲，需要通过信息透明和容许更广泛、更深入的核查表达诚意，解除对方对伊朗核意图的忧虑。鲁哈尼在多种场合的表态已经表达了伊朗的诚意，而即将召开的和谈是检验新政府的核立场和实际举措的试金石。
第二，在对待伊朗铀浓缩等敏感核活动问题上，美国需要阐明容许伊朗发展核活动的限度以及对方的接受程度。对美欧来讲，推倒重来，不容许伊朗有任何形式的浓缩铀是根本解决伊朗核问题的最优选择，但是这种要求在伊朗核进程进入第二个十年的情况下并不现实。接受伊朗何种程度的核活动成为美欧必须回答的问题。
第三，信任建立措施推动良性互动。应当讲，美伊总统在联大的良性互动、欧盟此前部分解除对伊朗公司的制裁为即将举行的核谈判提供了良好的谈判氛围。如果新一轮谈判能够延续这种气氛，本着先易后难和“行动对行动”的原则推进核谈判，核问题有可能会朝着良性方向发展。
（作者系上海社会科学院国际关系研究所大国战略研究室副主任）
