毫无疑问，二十国集团（G20）已经成为世界主要经济体协调各自经济政策，推进全球经济治理，推动世界经济繁荣和发展的主要机制。这一点从奥巴马出席这次圣彼得堡峰会明白无误地反映出来：不管他多么不情愿见普京，也不管俄罗斯和美国在斯诺登和叙利亚等问题上分歧有多大，与世界经济紧密相连的美国不能回避这个重要会议。自2008年11月第一次峰会在华盛顿召开后，G20峰会已经召开了七次。在世界走出经济衰退和抗击金融危机的过程中，它的作用有目共睹，这次在俄罗斯圣彼得堡召开的第八次峰会同样也给世界带来了极大的期待。但是，推进全球经济治理和巩固复苏还不强劲的世界经济依然任重道远。
首先，全球经济形势仍然晦暗，世界经济面临着结构性调整的重任。虽然世界经济已经走出了金融危机刚刚爆发时的最困难时刻，美国经济也维持了一段时间的增长，日本经济在扩张性政策的刺激下出现了些许活力，欧洲债务危机和经济收缩的颓势似乎已经触底，一些指标显示西方经济体似乎度过了严冬。但是，中国、印度、巴西等新兴经济体的经济增长则出现不同程度的减速，而西方国家的复苏没有显现出明显的带动经济的增长点或动力。而美国何时退出量化宽松的措施，牵动各方的复苏。所以，世界经济仍然在经历结构性调整，我们仍不能说世界经济已经完全克服了金融危机。这次峰会的主题集中在促进经济增长和就业，也意在将当前的复苏势头继续推进，它要求各国在各自的经济政策上继续协调，这显然是一个没有完成的任务。
其次，全球经济治理机构改革提议的落实仍然举步维艰。2009年4月的伦敦峰会提出加强监管和建立金融稳定委员会；同年6月的匹兹堡峰会明确提出增加发展中国家在国际货币基金组织（IMF）和世界银行（WB）两大机构中的份额。此后，全球经济治理机构的改革进展缓慢。直到今天，匹兹堡峰会提出的改革提议仍没有得到落实。美国等发达经济体在经济最困难的时候，拉拢发展中经济体同舟共济，承诺让它们拥有更大的发言权，但在经济稍有好转后就消极对待改革，美国等发达经济体的口惠而实不至是导致IMF和WB改革缓慢的主要原因。从二十国集团自身机制建设来看，自它设立了秘书处后也没有取得大的突破，它与八国集团和金砖国家机制的关系如何协调，与联合国等组织的关系如何定位等都还是比较模糊的。从当前的态势看，它稳定在一个世界主要经济体的高层对话的功能定位上，它达成的共识对各国并不具有约束力，这与它在当初建立的初衷还是有一定的距离的。
再次，维护开放的全球自由贸易体系仍然是十分棘手的难题。习近平主席在与世贸组织总干事的会晤中再次表明了中国维护多哈进程，推进世界贸易多哈回合谈判的立场。多哈回合的自由贸易谈判事实上已经处于停滞不前的状态，与此同时各种区域性的贸易谈判则建立起来。比如，美国在太平洋和大西洋同时推进的两个贸易谈判、东亚地区的各种自由贸易区和贸易谈判等。这些区域性的贸易机制是否秉持了自由贸易的精神实质，奉行开放和非歧视的精神，对全球经济治理和复苏具有非常重要的意义。
当然，我们也应当看到，在这个机制中，新兴国家也在通过自身的合作来提高自身的发言权，金砖机制在本次峰会上的合作也取得了突破，这有利于推进世界经济的治理。与此同时，各国之间的双边合作也在不断推进，比如中俄之间的能源合作。因此，二十国集团也已成为推动双边合作和新兴国家之间合作的一个平台。
（作者系上海社科院国际关系研究所副研究员）
来源：《文汇报》2013年9月7日
