尽管面临前所未有的高压态势，朝鲜仍然进行了第三次核试验。此次核试验， 无论在质和量上都向前迈进了一步。接下来朝鲜甚至有可能进行更多的核试验。国际社会笼罩了一层悲观的情绪，似乎朝核问题已经注定无解。
显然，美国将推动联合国安理会对朝鲜核试验做出强硬制裁。然而，自1994年朝核危机爆发以来，无论是美国的单边制裁还是借联合国安理会名义进行的多边制裁， 都无法阻止朝鲜进行核计划。除制裁外，美国能够施压的最高和最后手段是武力干预， 但这是最不可行的选项。这一方面是因为朝鲜的一贯强硬行为使其报复行为具有相当高的可信度， 另一方面则是由东北亚特殊的地缘政治决定的。基于与朝鲜的特殊关系， 中俄不太可能容忍美国轻易对朝动武。
美国的另一招是寄望于通过加大中国责任，认为中国对朝鲜施加足够的影响力就能阻止朝鲜核活动，这同样也是一种过于天真的想法。中国对于朝核问题的所谓影响力，主要是基于中国在抗美援朝中的巨大付出以及现实中的经济援助，但这种影响力是有限的。尽管朝鲜对于中国的援助有一定的依赖，但还不至于会因此放弃核计划。因此中国的劝说至多延缓朝鲜的核试验进程，却无法阻止朝鲜进行核试验。
上述这种向朝鲜施加外部压力或影响力的做法，忽视了朝鲜发展核计划的国内政治生态及其利益诉求。朝鲜核问题不可能通过外部的制裁和压力获得最终的解决。如果朝鲜放弃核计划，那一定不是它被动放弃的结果。既然外部压力效果不彰，那就只能寻求内部突破。这是因为朝鲜开发核计划最初很大程度上是基于对国际安全环境的认知，但一旦初步具备核能力后，是否放弃核计划就不完全取决于对外部威胁的认知，这时候国内政治因素的影响力就上升了。一国中止核计划需要充分考虑国际安全环境和国内政治生态两个层面。
就朝鲜而言， 其核计划从最初的安全需求发展到现在，安全需求尚在，而且由于美国战略重心转向亚太，其安全需求还在持续增加，但国内政治对于核计划的需求同样也在上升。核计划已经成为朝鲜领导人和军方向国内人民展示所谓民族尊严、国家独立、凝聚力的象征。从军方到庞大的核武开发机构，可以说已经形成了一个庞大的核利益集团。围绕每一次核试验的制裁博弈，都进一步强化了朝鲜国内“先军政治”以及政权的政治合法性。对于朝鲜来说，退出国际核不扩散机制带来的国际形象的负面影响远不及每一次核试验带来的国内声望的提升。由于美国与联合国随之而来的制裁在国内更加激起了朝鲜民众的凝聚力，朝鲜政府更是从中获得了巨大的政治合法性。
因此，只有朝鲜内部的政治生态发展出适合弃核的大环境，才能期望朝鲜做出放弃核计划的政治决断。不过，从内部着手改变朝鲜的政治生态，决不是采用美国一些智库曾经建议的通过激烈方式更迭朝鲜政权的做法。恰好相反， 国际社会应对朝鲜采取一种更加温和和公平的做法，一步步促成朝鲜内部政治生态的改善， 将朝鲜的国家战略重心从“先军政治”转向经济发展和对外开放。
国际社会应对朝核问题的治本之道首先是要为朝鲜创造一个和平发展的周边安全环境， 以便为朝鲜领导人、军方以及民众改变对外部安全威胁的认知提供某种可能性。毫不讳言，朝鲜政府和军方是以安全受到威胁为由来开发核武器的，它也是这样灌输给国内民众的。朝鲜对外部威胁的看法也并非完全是幻觉。朝鲜核计划是对地区安全均势日益失衡的一种本能反应。冷战后，美日、美韩同盟没有削弱而是更加强化，另一方面，中俄能为朝鲜在安全上提供的支持力度远远不能与美日为韩国提供的支持相比。在美国战略重心转向亚太的战略背景下，朝鲜的安全焦虑在上升，军方会更容易将外部威胁作为引领国内民意支持核开发的动力。
朝鲜长期封闭于国际社会之外，其独特的社会政治制度，对于来自外界的威胁高度敏感。国际社会的每一次制裁只会使朝鲜社会变得更加内向和封闭。而对于一个日益封闭的社会来说，外部世界的影响力就会变得微乎其微。反过来说，如果来自外部的威胁度和不公平感降低，在绷紧的神经有所放松的情况下，朝鲜不排除有可能从“先军政治”的重心转向社会、经济和民生发展。从长远来看， 经济依赖外溢至政治领域，经济领域的“低级政治”影响安全领域的“高级政治”是有可能的。一旦朝鲜内部的经济发展与外部世界紧紧地联系在一起，朝鲜的国家利益观包括对核武器与国家安全的关系的认知都可能发生相应的改变。如果核计划带来的民族尊严和内聚力等这些因素能够从经济发展成就、国际社会尊重等方面得到补偿，就可能改变朝鲜国内对于国家利益和国际社会的认知，从而慢慢融化覆盖在核问题上的坚冰，进而有可能真正接受国际核不扩散规范，但这需要国际社会一定的耐心。
可能有人会提出，如果不对朝鲜保持高压态势，朝鲜总有一天会开发出核武器。但是，如果高压与制裁都无法避免朝鲜最终拥核，为何不尝试寻求更温
和、更具说服力甚至也许更可行的路径呢？ 更何况，对于一个不认为核武器是最重要安全保障的国家来说，即使获得核技术也有可能只是和平利用，拥有了核武器也是完全有可能做出弃核的决定的。南非和乌克兰就是很好的例子。
总之，外部压力对朝鲜弃核没有根本作用，只会激发朝鲜的新一轮的斗志。朝鲜放弃核武计划只能是慢慢做内功。通过促进朝鲜国内政治生态的变化、经济社会的开放，从而形成新的国际观，接受国际核不扩散规范，为其主动弃核创造必要的条件。朝核问题注定是一个国际国内双重博弈的漫长过程。
从长远看， 需要通过朝美相互妥协，尤其需要美国放弃其长期奉行的对朝敌视和遏制政策，转而实施更加灵活和温和的接触政策，以此来改变朝鲜对国际社会的认知， 进而主动放弃核计划，这应是解决朝核问题的必由之路。
（作者赵国军为上海社科院国际关系研究所助理研究员）
来源：《东方早报》2013年2月18日
