中评社北京12月2日电（评论员 胡志勇）
印度在20世纪90年代初提出了著名的“东向”战略，是印度外交的重大战略措施。当时印度拉奥政府积极推行经济改革，改变印度发展模式，积极发展对外经济关系。由于印度在南亚地区开展国际经济合作的空间有限，而东盟国家经济蓬勃发展，与印度位置临近，又有较深的历史和地缘政治渊源，因此，东南亚国家成为印度发展对外经济合作的首选。但总的来看，当时印度“东向”战略的着重点在经济方面，与地缘政治的关系并不大。而且，“东向”战略并没有取得明显的成果。
迄今为止，“东向”战略大体经历了两个发展阶段。第一阶段重点是修复与东南亚国家的关系，经过近十年的努力，印度与越南、柬埔寨的传统战略关系得到了加强，并全面恢复了与其他东南亚国家因冷战时期分属不同阵营而疏离的双边关系，印度于1996年加入了东盟地区论坛。进入21世纪，“东向”战略进入第二阶段，印度在经济复苏和核试验成功的基础上开始追求“大国崛起”，加大了东向力度，加紧实施“东向”战略，从单纯的经济合作转向全方位的合作，从东南亚扩大到东亚和澳大利亚。印度积极主动地加强了与东南亚国家多层次的交往，参加东盟条约，同东盟国家建立自由贸易区（“10+1”），参加 “10+3”、“10+6”等东亚合作机制和东盟安全论坛等。合作内容也从经济范围转向了军事、政治等方面。
2011年年初，印度尼西亚总统苏西洛访问印度，两国签署价值150亿美元的投资贸易协议及30多份合作文件。印度与东盟最大国家印尼的战略伙伴关系大幅提升，标志着印度“东向”战略走向了纵深。
2012年11月，印度总理辛格参加了在柬埔寨首都金边举行的第10届东盟—印度峰会及东亚峰会。东盟—印度峰会将使印度与东盟的关系上升至一个新的高度。在东盟国家和包括印度在内的经济伙伴间推广“区域全面经济伙伴关系”谈判将是在该地区创建经济共同体的“一大步”，而东亚峰会也是在亚太地区推广和平、稳定和繁荣的论坛。辛格利用此次机会推进印度的“东向”战略。
对于经济快速增长的印度来说，东盟是其发展经济不可或缺的合作伙伴，是一个非常有潜力的投资地，而产业结构的较强互补性也使扩大合作成为可能。在软件及服务领域，印度优势明显，而在基础设施领域，印度迫切需要新加坡、马来西亚、泰国等东盟国家更多的技术和投资。对东盟而言，印度是一个拥有10亿人口、国内生产总值超过8000亿美元的巨大市场，为东盟国家提供了广泛的贸易和投资机会。此外，双方在能源、农业、信息产业、教育等领域均有广泛巨大的合作前景，加强双边合作也可减少双方对美国和欧盟市场的依赖，化解国际市场变化所带来的风险。
印度已经加速推进其“东向” 战略。印度认为与东盟及东亚国家的交流非常重要，是印度推进其“东向”战略的一种方法。如今，印度与东盟的关系正变得“强大、广泛和多层面”，此次金边峰会将给予印度一个为下月在印度开幕的峰会准备的机会，将印度与东盟的关系提升至一个新的高度。
印度“东向”战略具有以下几个显著特点：
第一、经济与安全合作同步推进。在经济合作领域，印度—东盟自贸谈判取得重大进展，货物自贸协定已于2010年1月1日生效。在安全合作方面，印度与越南、缅甸、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、柬埔寨、日本、蒙古国等多个国家签有双边国防合作协议，合作重点涉及人员培训、联合军演和海上安全合作等方面。
第二、“东向”战略涵盖了从东南亚扩展至整个东亚的范围。近年来，印度已分别与日本、韩国建立了战略伙伴关系。而且，印度政府多次强调对华关系是其 “东向”战略的“重要组成部分”。 “东向”战略已成为印度融入亚太、参与“亚洲世纪”的最直接的手段。而且，“东向”战略正逐渐演化为印度的亚太战略。
第三、双边与多边合作同时进行，推动了东亚一体化进程。2002年，印度与东盟建立了“10+1”机制；2005年，印度成为东亚峰会创始会员国；印度提出了“亚洲经济共同体”设想，呼吁东盟与中国、日本、韩国、印度建立共同市场。
第四、印度推出并强化“东向”战略，极大地推动了印度本国的经济发展，加速了印度融入亚太经济一体化进度，成为印度崛起的“助推剂”。双方各有所需、相互借力发展。
印度推行“东向”战略以来，与东南亚国家建立实质联系是印度“东向”战略的“战略目标”，促进了印度与东南亚国家和东亚国家的联系，为印度的东北部地区发展和走向东南亚地区打下了基础。
近年来东盟在东南亚地区和国际上影响日益增大，与东盟构建良好战略伙伴关系符合印度新世纪国际战略利益。印度希望通过与东盟进一步加强政治合作关系，赢得东盟在地区和国际事务中的全力支持，巩固和伸展其大国战略。
因此，印度“东向”战略的实施，推动了印度与东南亚地区各国之间的融合，给印度国内经济发展带来了极大的便利，“东向”战略是冷战结束以来印度外交成功的重大战略措施，也是建立和加深与东部国家经济一体化密切关系的尝试。印度和中国在进行战略竞争的同时，“东向”战略也包含与中国的大量接触。但与此同时，印度的“东向”战略也有强化印度在东南亚地区地位、削弱其他大国对东南亚影响的战略意图。
印度积极推行“东向”战略，在很大程度上改变了印度与中国在湄公河领域竞争的不利地位，提升了印度对东盟的影响力，通过发展与东南亚国家的关系，抵消中国在该地区日益增长的经济影响。
中国和印度这两个亚洲地区最大的发展中国家，应和平共处，在平等互利的基础上，与印度和东南亚国家建立新型双边和多边关系，全方位开展双边合作，增进了解，消除双边关系中的某些不利因素，积极促进亚洲的地区一体化进程。
(作者胡志勇是上海社会科学院国际关系研究所副研究员）
中国评论通讯社 2012年12月2日
