中国网12月25日讯 2012年即将迎来年末的钟声，回首一年东北亚的政治舞台，中日朝韩四国均已经选出了新领导人，一个全新的时代即将呈现。政治领导层的变化会否给本地区带来什么新气象？仅从今年最后一个季度的四国之间的安全态势来看，2013年将不会是平静的一年，领导人将面临一系列的考验。

朝鲜的对外战略仍然是地区最不稳定的变数

在朝鲜最高领导人金正日去世以后，金正恩从他父亲手中接过了朝鲜的权杖。在这一年里，金正恩加强了对军队的控制，并处理了军队参谋总长李英浩为首的部分高层将领。同时，金正恩也重视改善朝鲜的民生，在粮食等问题上取得了一定的成果。经过一系列的内部调整以后，朝鲜政局正逐渐走向稳定。

然而，金正恩并没有放弃其父金正日的先军政治战略。12月12日，在中美日俄韩等国际社会的一片反对声中，朝鲜仍然一意孤行地发射了具有导弹功能的卫星。此后，在盛大的庆功宴会上，金正恩称，要以成功发射第二颗“光明星3号”卫星的精神和气魄，更多开发和发射通讯卫星等各种实用卫星和更具威力的运载火箭。

鉴于朝鲜违反联合国安理会1718号等决议，安理会成员国正在磋商如何对朝鲜进行进一步的经济制裁。一旦新的经济制裁宣布，朝鲜很可能会采取强烈反应，不排除进行第三次核试验和更多导弹试验。2013年再要恢复六方会谈和实现改善美朝与朝韩关系的期望未免就要落空。

朝鲜拒绝中国方面的规劝，执意进行卫星试验，必将影响中朝关系。中国希望维持朝鲜半岛局势稳定，也反对美日韩对朝鲜过于严厉的措施，避免引起危机轮番升级。但是，中国也不可能无限制地接受朝鲜屡屡违反联合国决议的行动。在中朝领导人更换后，需要进行一次最高级的会谈，以继续发展中朝传统友好关系，制订两国合作关系的新原则、新框架和努力的方向。但在朝鲜领导人不顾朝鲜半岛稳定这个大局的情况下，再邀请朝鲜领导人来访显然不合时宜。

日本右倾化有可能加剧中日关系的紧张

在岁末寒冷的东京，一股政治上的寒流也正侵袭着东瀛的日本。12月17日，在日本第46届众议院选举中，自民党以294个议席的成绩大获全胜，时隔3年多后重回执政舞台。

而以石原慎太郎为首的右翼政党维新会也在众议院获得了54个议席，成为第三大党。

由于日本近年经济一直委靡不振，再加上福岛核事故后对是否要放弃核电、是否要增税、是否要更多发行货币解决通货紧缩的问题，朝野产生了激烈分歧。当然，自民党回归政权后，最令人担心的是中日关系和双方在钓鱼岛争议问题上是否会擦枪走火。在竞选期间，安倍曾扬言要派公务人员常住钓鱼岛；制订《海上入侵法》驱离进入钓鱼岛12海里的中方船只；让海上自卫队的军舰提前退役给海上保安厅。他还声称要推动修改和平宪法，建立国防军。

在历史问题上，安倍为了迎合日本的右翼思潮，在10月17日参拜了靖国神社。目前他拒绝明确表明是否会以首相身份参拜靖国神社；对慰安妇问题他实际上也否定了“河野”讲话的有效性。

在中日交恶的背景下，重返首相宝座的安倍晋三已非过去那位首访中国的安倍。他一方面仍然希望缓和与中国的关系，消解双方在钓鱼岛问题上的越来越危险的对抗局面，不会轻易采取激化形势发展的行动；但另一方面，在内部右翼化的压力下，他不敢承认前任政府“购岛”的错误；在中国不准备放弃在钓鱼岛周围海域巡航执法的权利情况下，他也不想示弱让步，以鼓励中国提出更多的要求和采取更多的维权行动。在这种两难僵局下，安倍当然希望先通过对话和谈判来寻找双方都能够保全面子的临时解决办法。为此，他在当选后计划派遣特使访问中国。但是，如果短期内双方没有找到解决办法，安倍又想协助美国制衡中国，不排除他会采取1、2个象征性动作限制中国的巡航执法行动。在这种情况下，局部的海上或空中的严重摩擦有可能会发生。

在自民党推进强化国家安全的集体自卫权等竞选纲领方面，安倍在众议院受到的阻力比较小。问题主要来自参议院、舆论和与他联合执政的公明党的制约，因为公明党反对修改宪法和行使集体自卫权。当然，如果中日关系出现新的对立，在右翼势力推动下，自民党可能和日本维新会联手，实现修改宪法。自民党和日本维新会已经获得众议院三分之二的议席，行使集体自卫权只需对宪法进行重新解释或制定个别法律就能实现。

对于中国来说，在日本打破钓鱼岛现状的情况下，中方需要维持进入钓鱼岛周围行使主权的行动，确保这个有利局面不至丧失。当然，中国不希望双方在交叉管控的过程中出现实质性的对抗与严重事故。为此，需要日本方面能够与中方共同协力建立新的默契和维持一种新的现状。要达到这种目标，就需要日本面对现实承认钓鱼岛的主权争议。

韩国将奉行一种平衡与中道的政策

朴槿惠的当选给紧绷的东北亚局势带来一丝温馨。尽管朴槿惠是韩国历史上第一个得票过半的总统，但是她当选以后仍要面临巨大的挑战，韩国新一届政府将面临的主要课题是安全和经济。

朴槿惠的票仓主要在韩国的中老年一代，以此为基础，她在参选总统时提出以“国民幸福”为先的口号，其三大核心课题为实现经济民主化、创造工作岗位和确立韩国型福利政策。在全球金融危机的背景下，要实施创造就业和福利政策就离不开同中国的合作。

中国是韩国的第一大贸易伙伴国、出口对象国以及进口来源国。中韩贸易占韩国对外贸易总额的两成，对韩国GDP的贡献率达到2-3个百分点。因此朴槿惠政府仍会继续深化同中国的经贸往来，进一步开启双边或者多边的FTA谈判。

在外交和安全领域，朴槿惠政府将会采取务实、平衡的战略。

首先，在安全问题上韩国仍然要依靠美国的保护伞，但新任政府可能会对李明博时期过于依赖美国的政策进行调整，调整的幅度要取决于东北亚的局势。

其次，朝鲜问题仍然是韩国最大的挑战。无论是金大中、卢武铉以来的“阳光政策”，还是李明博时期的强硬施压，最终都没能改善朝鲜半岛的安全态势。鉴于前任的教训，朴槿惠或将采取更加务实的中间道路。朴槿惠主张给朝鲜提供适当的人道主义援助，并与朝鲜进行谨慎的接触，但在核问题和导弹问题仍然不会有所退让。

最后，在对日关系上，受到东北亚安全局势和美国因素的影响，日韩在长期来看会加强合作，但历史问题和领土问题一直困扰日韩关系，随着日本逐渐右倾化，日韩关系短期内很难有重大突破。

中国新领导人将以自信的态度处理海洋维权问题

随着“十八大”的顺利闭幕，中国完成了领导人的交替。新一代领导人除了面对中国自身发展过程中出现的问题外，在海洋维权方面将会面临多方面的挑战。

第一，中国要面临美国重返亚太的挑战。尽管中美之间相互依赖程度要远高于历史上任何霸权国和新兴国家，但是中美存在战略竞争已是不容回避的事实。美国把战略与军事重点转移到东亚，一方面给东亚一些在领土问题上挑衅中国的国家发出了错误的信号，鼓励他们与中国进行对抗；另一方面，由于美国的介入，南海问题变得更复杂和动荡，许多东南亚国家在中美两国之间左右为难，无所适从。中国无意与美国在东亚地区争夺势力范围，也没有能力把美国逐出东亚。中国希望两国能够避免陷入“修昔底德”的陷阱，但这需要双方在一系列问题上达成战略谅解，美国要愿意认可中国的海上战略空间和领土权益；中国要以理性与和平的手段来应对各种矛盾与挑战，向国际社会与本地区提供公共物品，与东亚各国建立一个具有包容性、开放性和管控性的地区制度。中美两国领导人应有意愿通过共同的合作，建立一个中美新型大国关系。

第二，周边国家领土争端。借助美国重返亚太之势，一些与中国有领土争端的国家在美国的纵容下变得更加强硬。中国在南海黄岩岛上与菲律宾的搏弈已经占据了优势，但是，菲并不甘心于这轮的失败，仍然想挑起事端，拉拢美国和日本进一步抗衡中国。2013年不排除再出现类似今年公务船对峙的局面，或骚扰我渔船的事件，但中国决不可能再让菲律宾控制黄岩岛及其海域。对于越南，双方的较量可能出现于渔政船的执法巡航上，因为越南已仿效中国成立渔政局，强化南海海上执法，该法令将从2013年1月25日生效。而中国海南省在2012年11月27日出台了《海南省沿海边防治安管理条例》，规定对非法进入海南省管辖海域的外国船舶，公安边防机关可依法采取登临、检查、扣押、驱逐，令其停航、改航、返航等措施予以处置。该条例将于2013年1月1日正式生效，其执法的范围主要是在西沙群岛12海里内。

在2013年里，中国与东盟将会就签署《南海各方行为准则》进行各种磋商，但由于越南和菲律宾等国在改变南海现状，所以，在他们恢复现状前，中国不会与他们具体签这个具有法律约束性的文件。应该讲，没有希拉里·克林顿代表美国的搅局，南海局面总体是可控的。

概而言之，在东亚四国的六组双边关系中，除中韩关系将会稳步发展以外，朝鲜同其他三国的关系取决于半岛的无核化进程，并在短期内难以改善。而中日、韩日关系则受到领土问题和历史问题的影响，短期前景不容乐观。

从宏观层面来看，东北亚各国之间的关系受到二元化的地缘政治经济结构的影响。虽然美国并不是东亚国家，但是在东北亚的政治经济博弈中，美国却无处不在。随着奥巴马政府在中亚地区 “鸣金收兵”，美国重返亚太已成定局，中美之间的战略竞争将会更加激烈，在东北亚地区越来越呈现出以“中国为核心的地缘经济”和“以美国为核心的地缘政治”的二元格局。东北亚国家在经济上愈加依赖中国，在政治上却或多或少地希望能够利用美国来制衡中国。

在这样的国际环境下，中国应当坚持和平发展道路，加强区域经济合作机制的建设与参与，通过日益密切的经贸与地区安全制度的合作，逐渐消除在崛起过程中给周边国家带来的不安，为地区稳定与繁荣作出贡献，为中华民族的伟大复兴创造一个良好的外部环境。（上海社会科学院亚洲太平洋研究所 刘鸣 叶成城）