随着“十八大”闭幕，中国正式进入了新一代领导人执政新时期。中国外交政策也随之进入了新的战略转型期。中国外交战略的重点由过去的大国关系为主转为既要建立新型大国关系、又要做好周边外交并重的新时期。随着中国日益强大以及国际与地区形势的演变，周边外交在中国外交格局中的地位日显重要，争取一个良好稳定的周边安全环境成为中国外交政策的重要组成部分。
原因在于，周边地区是中国维护国家主权权益、发挥国际作用的战略依托。周边地区国家在重大国际与地区事务中与中国存在着诸多利益汇合点和共识。相互支持、相互配合应成为中国构建新型周边外交战略的主旋律。而且，周边地区也是中国扩大开放、实现经济转型、开展互利合作的重要伙伴。中国的发展给周边地区带来了诸多机遇，也使中国从中获益。中国与周边地区相互依存度日益加深。
睦邻、亲邻、安邻和富邻
“睦邻、亲邻、安邻和富邻”战略对中国周边环境的影响至关重要。周边外交在中国外交全局中的重要性日益突出。同时，保持和维护周边地区安全与稳定也是中国周边外交的重要内容。中国新周边外交在中国日益崛起的新形势下应体现“有所为，有所不为”的新思维。
因此，中国新周边外交的“为”主要体现在以下几个方面：
第一、以经济合作为纽带，进一步发挥中国的经济增长优势，加大向周边国家投资力度，推动周边国家的经济发展，促进周边国家与中国的相互依存度不断提高，以弥补中国长期以来在周边国家安全领域的不足；
第二、继续以经营好周边国家为中国新周边外交战略的重点。积极拓宽与周边国家合作的范围。不仅要提高与周边国家积极合作的水平，还应加大与周边国家的文化、教育、科技、卫生等诸领域的交流与合作，在继续扩大中国在周边国家经济影响力的同时，不断扩大和提高中国在周边地区的政治影响力与安全影响力 ，使周边国家对中国的崛起放心、安心；促进中国与周边国家之间的相互了解与信任；
第三、在周边国家积极寻求战略支点，加大投入，与其建立真正牢固的战略伙伴关系。积极培养3至4个与中国保持高度协调的周边国家，在重大国际与地区事务中相互配合、相互支持；
第四、积极主动地与周边国家领导人之间建立良好的个人关系，为他们及子女提供优质的医疗保健、教育与休养等服务，把中国打造成为周边地区的国际会议中心、国际疗养中心和国际教育中心。充分发挥中国文化软实力的作用，多渠道加大对周边国家公共外交和民间外交的力度；
第五、在扩大与周边国家经济交往的同时，中国还应向周边中小国家积极主动地提供智力支持服务，特别是中国要向周边国家提供发展指导，传授中国成功的经验，提供经济指导与咨询，为周边国家提供社会、经济发展的新思路、新理念，为周边国家积极提供中长期发展规划，提出中国与周边国家新的合作理念与机制；
第六、中国应加大对中亚和南亚地区经营的力度。不仅要继续提高对这些国家投资的数量和质量，还要在诸如学校、医院、道路等基础公共设施方面主动加大投入，努力实现中国与周边国家的互联互通，保持中国对周边国家的向心力。
新周边外交战略应注意的问题
“睦邻”、“安邻”和“富邻”是中国周边外交方针进一步的丰富和发展，一个稳定繁荣的周边环境对中国实现可持续发展战略至关重要。中国愿在和平共处五项原则的基础上，积极发展与周边所有国家的睦邻友好合作关系。与世界其他大国相比，中国的周边地缘环境更为复杂。因此，中国新周边外交战略应注意以下几个方面：
第一、中国新周边外交战略应始终强调以我为主，积极构建中国的亚太安全战略，在此战略中，应明确中国的国家利益与战略底线，多方面构建战略布局，明确中国在亚太事务中的定位；
第二、中国新周边外交战略应防止和减少美国“再平衡”战略的影响。美国新亚太战略的调整对中国实施新周边外交战略产生了极为不利的影响，中国应积极应对，努力避免美国战略调整所带来的战略被动局面。中国在周边国家应少树敌，广交朋友，避免美国和其他国家一起对付中国；
第三、中国新周边外交应彻底抛弃冷战思维，在重大国际和地区事务中充分发挥中国的作用，提高中国在国际新秩序构建中的话语权，从中国国家利益出发，及时果断地对国际和地区重大事务做出判断与决策，不缩手缩脚或不作为。
随着中国在国际舞台中的地位不断上升。中国在周边国家的影响与日俱增，但同时，周边国家对中国崛起也产生了“恐惧感”和不安，面对这种不利局面，中国应始终不渝坚持“睦邻、亲邻、安邻、富邻”周边外交战略， 积极推行“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针，积极发展与所有周边国家的睦邻友好合作关系。
中国作为国际社会负责任的成员，始终不渝地坚持走和平发展的道路，始终不渝地坚持互利共赢的开放战略，推动周边地区持久和平与共同繁荣。中国发展与不同社会制度国家的友好合作关系，应坚持平等相待、和平共处、互利合作的方针。主动推动中国与周边国家的全面合作伙伴关系不断向前发展，中国政府相关部门应主动制定出中资机构和企业在周边国家投资的路线图，扩大对周边国家的投资与贸易，积极支持和鼓励有实力、信誉好的中国企业赴周边国家投资兴业，积极组织中资机构和企业赴周边国家经商、考察交流，提高中国在这些国家的政治与经济影响力，不断提高中国与周边国家关系的质量。
积极改善和提高中资机构和人员在周边国家中的形象，支持和鼓励中资机构积极参与周边国家的建设发展，也欢迎周边国家的企业和个人到中国寻找商机与合作，通过在经贸、能源、医疗卫生、农业、教育、基础设施等领域的密切合作，促进周边国家经济发展，为双方人民传统友谊不断注入新的活力。
中国政府相关部门应主动制定出中资机构和企业在周边国家投资的路线图，扩大对周边国家的投资与贸易，积极支持和鼓励有实力、信誉好的中国企业赴周边国家投资兴业，组织中资机构和企业赴周边国家经商、考察交流，提高中国在这些国家的政治与经济影响力，不断提高中国与周边国家关系的质量。
（作者胡志勇是上海社科院国际关系研究所副研究员 ）
来源：《联合早报》（新加坡）2012年11月22日
