中东国家在反恐问题上一直处于“走钢丝”的状态中。“9·11”事件后，在国际层面，它们必须保持与国际一致的反恐立场，又不能因此支持美国对同为伊斯兰国家阿富汗进行军事打击。它们还必须把反恐同反对以色列对巴勒斯坦人民实施的“国家恐怖主义”联系起来，维护巴勒斯坦人民的合法权利。在地区和国内层面，中东国家要使自己反恐的政策言行符合伊斯兰教义，充分顾及穆斯林民众的宗教情感，平衡有相当民众基础的激进伊斯兰势力，否则就会影响甚至动摇政局稳定。随着美国反恐战争的扩大化和发动伊拉克战争的战略失误以及推行“大中东民主改造计划”，一方面阿拉伯世界与美国在反恐问题上的立场冲突更趋严重；另一方面，伊斯兰世界高涨的反美主义情绪刺激恐怖活动的强劲反弹，中东反恐形势日趋严峻。
作为反恐的两个“主战场”，伊拉克和阿富汗呈现出不同的态势：
后萨达姆时代的伊拉克政府，一方面与联军配合，清剿境内暴力组织；另一方面加快安全机构建设，同时寻求邻国打击恐怖势力的支持与合作。总体而言，近年来美国支持的马利基政府领导下，伊拉克安全部队实力增强，主要部族的军事力量与政府及美军合作打击“基地”势力，伊拉克整体安全局势有所改善。随着美军逐渐撤出，伊拉克政局是否会反复，尚存疑问。
2004年10月，卡尔扎伊当选总统迄今，阿富汗重建历经坎坷。利用美国反恐战略失误，塔利班和“基地”势力卷土重来。近几年，阿富汗反恐形势恶化，塔利班控制和活动区域不断扩大，恐怖袭击频发，多国部队、阿富汗国民军及平民造成伤亡重大。如今，卡尔扎伊政府在快速提升国民军规模和战力的同时，配合奥巴马反恐新战略，开展多种社会反恐治理举措，积极吸纳地区民兵武装充实反恐力量，争取邻国援助与合作，并采取软硬兼施的手法，拉拢塔利班中下层“温和派”，试图与塔利班谈判。但迄今为止，这种“以武促谈”的策略并未奏效，阿富汗反恐前景依然扑朔迷离，这势必影响全球反恐事业。
(作者为上海社会科学院欧亚所所长、研究员、上海社科院非传统安全研究中心主任)
