自1968年现代世界恐怖主义浪潮掀起以来，欧洲就是国际恐怖主义活动频频爆发的热点地区之一。“9·11”事件、尤其是2003年伊拉克战争后，在国际反恐力量与恐怖主义势力激烈较量、世界恐情更趋严峻的整体态势下，欧洲成为除南亚之外全球两个最集中的恐怖活动高危带。在迄今为止整整10年的“后9·11时代”，欧洲的反恐既反映了全球国际社会反恐事业路途坎坷的总体共性，又明显带有地区特征。
盟国积极跟进
美国遭受“9·11”特大恐怖袭击后，作为美国主要盟友的欧盟及欧洲多国迅即支持与跟随美国掀起声势浩大的国际反恐高潮。在英国建议下，“9·11”事件发生第三天，包括欧洲多国在内的北约19国通过了引用北约章程第5款支持美国，严厉谴责恐怖行径，与美结成反恐同盟，这是北约成立半世纪以来首次启动该条款。10天后在布鲁塞尔举行的欧盟特别首脑会议通过《反恐行动纲领》，并申明根据安理会1368号决议，美国对恐怖主义袭击采取军事行动完全合法。英国一马当先，在世贸中心遇袭9小时后，布莱尔首相即宣布与美并肩作战。除通过道义支持和以外交、经援形式帮助美国主导国际反恐联盟外，欧洲国家还在司法调查、安全、阿富汗检查和金融系统等方面协助美国缉拿恐怖分子，切断与恐怖分子及其相关的个人和团体的财源；并在军事上配合美国打击阿富汗塔利班政权，英军是直接参战，其他欧洲国家也直接或间接协助美国军事行动，或通过军事援助和情报支持，德国借此通过向欧洲以外地区派兵的法律。在较之美国主要承担阿富汗军事反恐行动，欧洲国家在人道主义援助、外交斡旋尤其是阿富汗政权重建和战后维和方面作用更为突出，从帮助筹建以卡尔扎伊为首的阿富汗过渡政府，到形成一支由英国领导、主要由欧盟国家军队组成的赴阿多国维和部队。
与此同时，鉴于在恐怖主义产生根源以及在反恐理念、方式和手段认识上的诸多差异，欧美的反恐分歧也在逐渐扩大，欧洲不断诟病美国的多项反恐政策，包括：主张由联合国领导国际反恐联盟，批评小布什政府的“邪恶轴心”论调和偏袒以色列的中东政策，不满美国的单边主义政策，反对反恐军事行动扩大化，警惕美国借反恐而谋霸、再次打击伊拉克，表示若缺乏萨达姆与“基地”有联系的明确证据欧洲不会参与对伊战争，等等。由此，在2003年美英未得联合国授权、悍然发动伊拉克“倒萨”战争前后，欧美反恐分歧充分显现，并出现“新”、“老”欧洲的对立。以法、德为首的欧洲国家强烈反对开战伊拉克，以东欧国家为主的“新欧洲”则支持美英。
成为反恐“前线”
2004年被称为“欧洲9·11”的西班牙马德里“3·11”恐怖袭击、2005年震惊世界的英国伦敦“7·7”连环爆炸后，欧洲国家再次成为举世瞩目的全球反恐“前线”，新老欧洲裂痕出现弥合迹象。欧盟及欧洲主要国家调整反恐战略，出台反恐新举措：通过设立反恐协调员、建立欧盟国家间边界管控体系、推进执法和情报机构互动协作等举措，强化欧盟层面的反恐合作；曾在打伊问题分歧冲突的法、德、英、西、意捐弃前嫌，组建五国反恐“先锋集团”，启用空中警察；大力研发生物识别技术，防范恐怖分子非法入境；通过反恐演练、筹建生化特种部队，防备恐怖生化袭击。英国拟定新反恐法，法国加强交通枢纽警戒，德国强化对恐怖嫌疑犯的监察，意大利提升安全警戒级别，西班牙增强反恐力量，等等。2006年8月，英国警方挫败恐怖分子计划炸毁10架往返英美大型航班、杀伤力堪比“9·11”的惊天恐怖大图谋，欧洲各国为之再度警醒，纷纷加大反恐力度，欧盟各成员国起草恐怖袭击主要目标清单，加强对电话通信的监控，协调各方反恐行动，增加反恐资金投入，堵截网上恐怖源头，强化反恐法制建设和宣传教育，严控恐怖组织融资洗钱，加强大型文体活动安保，推进国际反恐多边合作等等。
但近年来，欧洲本土面临的恐怖威胁不降反升，欧洲成为恐怖组织招募人员，募集资金、策划袭击的重要场所。针对更趋严峻的恐情，欧洲各国在反恐举措上注重和追求政策和行动更全面、更具体、更务实、更有效。英国通过新反恐法案，扩充反恐力量，更加借助高科技手段反恐，开展反恐网络战，渐次开展奥运安保部署；法国则推进军事变革，划出专门负责反恐等本土安全事务的军力，增强反恐情报工作，进行虚拟反恐演习；德国强化反恐司法手段，出台《联邦刑事局防范国际恐怖主义危险法》，赋予反恐机构更大权限，在积极分享国际反恐资源同时，向印度等国提供国际反恐经验交流与培训援助。西班牙则在欧、亚、非三洲进一步搭建和强化双边、多边国际反恐合作机制，加强各方在情报交流、人员培训、加强立法和执法机构间的合作，举办打击核恐怖主义全球倡议会议。
加强移民管理
此外，鉴于一些来自欧洲之外的移民及其在欧洲土生土长的移民后裔某种程度上已成为欧洲本土一大主要的恐怖威胁源，欧盟和欧洲各国近年来明显加强移民管理和监控及政策协调力度。2010年欧盟发布打击非法移民的“斯德哥尔摩纲领实施计划”。英国和意大利都出台收紧移民政策和鼓励移民融入新政，德国分别酝酿和通过更为严厉的移民政策和法律。欧盟警察局加强与各国警察和移民管理机构协调，推动各国共享移民信息；欧洲边境局组织边境巡警“严打”非法移民，法、意、西等国联合进行海上巡逻，阻断非法移民的海上路线。近期，针对中东多国动荡、大量移民涌入欧洲，法、意提议欧盟收紧欧洲边境管制，6月欧盟布鲁塞尔夏季峰会研讨了加强欧盟外部边境管控问题，一些国家要求取消《申根协定》成员国间免签旅游规定，而丹麦已在7月重启边境管控。这不禁使人发问，难道要让欧洲重新倒回“内向和封闭”，让欧洲引以为傲的一体化进程前功尽弃吗？
(作者为上海社会科学院欧亚所所长、研究员、上海社科院非传统安全研究中心主任)
