公投初步结果显示98.83%的投票者支持南部地区从苏丹分离
南苏丹“独立”：投票易分家难
根据苏丹南部公民投票委员会30日在其网站公布的初步结果，在本月早些时候举行的苏丹南部公投中，98.83%的投票者支持南部地区从苏丹分离。公投委员会副主席昌•雷克•马杜特说，99.57%在南部地区登记的选民投下“分离票”。
英殖民者种下分裂恶果
追根溯源，英国殖民者利用苏丹南北民族矛盾、实现分而治之政策是南苏丹问题的产生根源。
从历史上来看，苏丹北纬10度以南直至边界的南苏丹（或称苏丹南方）在人种民族、历史地理、社会经济、宗教文化诸方面均与苏丹北方存有较大差异。尤其是7至15世纪，大批阿拉伯人从北边进入苏丹，信仰伊斯兰教的阿拉伯穆斯林就成为苏丹北方的主要居民。而南苏丹主要居民依旧是信仰原始宗教的非洲裔人。近代殖民主义者在苏丹猎捕贩卖奴隶，特别是19世纪后半叶，许多北方阿拉伯部落贵族在欧洲贩奴者怂恿和支持下，进行猎捕、贩卖苏丹南方黑人的罪恶勾当而迅速发财致富，形成南方黑人对北方阿拉伯人难以消弭的仇视和敌意。
1899年苏丹沦为“英埃共管”，实际成为英国殖民地。从1902年起英国当局就酝酿苏丹南北分治，到1939年颁布“南方禁区法令”，英殖民者在法律上正式确认南北分治政策，英国殖民当局通过其在政治、经济、文化、宗教诸方面的一系列分而治之政策，阻碍苏丹南北民族之间的往来交流。二战后，英国加紧分裂苏丹的阴谋活动，唆使南方亲英人士提出南北分治的要求，反对与北方组成统一的苏丹民族国家，企图把南苏丹分离出去，并入英属“东非联邦”或独立建国。南苏丹问题由此而生。
半个世纪两场内战
1956年苏丹独立后，历届政府对南方执行的歧视高压政策造成南苏丹问题日趋激化，由此在半个世纪的岁月中发生两场南方黑人反对喀土穆中央政府的南北内战（1955-1972年和1983-2005年）。1958－1964年执政的阿布德军政权对南方实行强权专制政策，激起南苏丹人更为强烈的分离主义情绪和武装反抗活动。1969年上台的尼迈里政府审时度势，对南苏丹采取明智的安抚政策，准予南方内部自治，促成1972年南北对抗双方在亚的斯亚贝巴达成和解协议，第一场南北内战随之停息。
然而十年之后，又因尼迈里政府破坏亚的斯亚贝巴协议，剥夺南方自治权，推行“重北轻南”的经济政策和强制南方实行“伊斯兰化”等一系列政策重大失误。尤其是，上世纪80年代，位于穆格莱德盆地的阿布耶伊地区发现大型石油蕴藏，这一地区恰位于北苏丹的南科尔多瓦省和南苏丹的北加扎勒河省之间，居民则大多为黑人丁卡族，石油资源的发现让双方的分歧即刻白热化，导致1983年南北双方内战再起。南苏丹成立了“苏丹人民解放运动”（SPLM）和“苏丹人民解放军”（SPLA），在原政府军上校加朗等率领下，和喀土穆政权进行了长达11年的血战。1994年，在东非政府间发展组织倡导下，苏丹政府同SPLM展开政治谈判，并在美国直接介入下取得突破。2005年，苏丹政府同SPLM签署《全面和平协议》，成立包含南方力量的苏丹民族团结政府，结束了当代非洲延续最久的内战。协议确定，在6年过渡期结束后的2011年，南方进行决定南方最终地位的全民公投。
分家当是另一场“战役”
如今公投结果已无悬念。虽然北方喀土穆政府公投前答应遵守协议，但目前仍然掩饰不住保持国家统一的心愿，南方是否同意与北方组成松散的邦联或联邦，还是矢志不渝地坚持独立？而经6个月的过渡期到今年7月南北正式分家前，苏丹南北方还面临一系列领土、经济、资源权益分配等棘手难题，包括双方边界如何勘定、地处北南交界的阿卜耶伊地区归属争议、总额380亿美元的外债分担问题、尼罗河水量分配冲突，以及分居北南两地居民的国籍和身份认定争端、南方分离对达尔富尔争端的影响，等等。
其中，石油问题更是牵涉到苏丹南北和相关国际各方的敏感问题。上世纪80年代以来苏丹南方大量发现和开采的石油不仅是引发内战再起的主要原因之一，也是美国等西方这些年来热心干预苏丹内政、竭力推动公投的重要缘由。20多年来，在中国等方援助开发下，苏丹已由石油进口国变成重要出口国，2009年石油年产量达到2400万吨。石油是苏丹经济的主要支柱，70%石油储量在南方，但一半以上的收益归北方。南苏丹独立的一个重要原因，是当地人对石油收益分配的不满，而公投的前提就是双方重新商讨石油收益分配比例。然而分家后，南方开采的石油还得依靠北方的石油管道而出口，还要利用北方炼油厂炼油和获取成品油。因此，如何分配石油收益这项工作既艰难又充满风险。
另外，这个非洲幅员最大的国家地处东北非洲的十字路口，在历史上就被称为连接非洲与地中海世界、亚洲的“努比亚走廊”，事实上是融汇中东阿拉伯－伊斯兰文明、非洲黑人基督教文明和土著文明的多民族、多文化结合体。显然这个文明结合部的分裂，不仅是非洲大陆又诞生一个新国家的问题，而且将对非洲其他存在与苏丹类似问题的国家命运以及中东和非洲的政治文化版图，均将产生不容低估的持久冲击。
(作者为中国中东学会常务理事、上海社科院研究员)
