菅直人不顾国内反对执意要加入泛太平洋战略经济伙伴协定 日本为何要搭TPP这条“船”？
11月13日上午，日本横滨召开亚太经合组织领导人非正式会议，日本菅直人首相宣布日本将与有关国家开始协商谈判泛太平洋战略经济伙伴协定（TPP）。
出于四点考虑 顶住国内压力
日本政府决意宣布上述声明，是经过了国内多次讨论、顶住国内反对的压力下的结果，其目的有四个。
第一，构建高水平的地区经济合作机制。自上世纪90年代末以来，日本在地区合作事务中，一直希望建设与亚洲地区相对经济发达国家之间进行合作的、所谓高水准的合作机制。为此，日本首先推动了与新加坡等国的自由贸易谈判。由于美国的参加，TPP被日本认为是一个高水平的地区合作机制。到2010年10月为止，有9个国家参加TPP谈判，即美国、澳大利亚、新西兰、智利、秘鲁、文莱、新加坡、越南、马来西亚等9个国家。根据2009年数据统计，这9个国家经济总量合计57.8兆美元，占世界经济总量的27.7%。其中，占日本对外直接投资总额的40.6%，达到7404亿美元；在贸易方面，占日本出口总额的25.7%，达到5805亿美元，占日本进口总额的24.6%，达到5518亿美元。日本内阁府估计，如果加入TPP的话，日本每年的GDP将增加400亿美元。由于TPP对于日本经济的重要性，日本政府希望尽早进入谈判，以便在TPP制度安排上抓住主动，尽可能地获得最大的经济利益。
第二，改善日美关系。日本积极配合美国的政策，日美两国首脑在TPP问题上达成了紧密协议意向。在菅直人首相宣布开始TPP协商之前，与美国奥巴马总统首先进行了首脑会谈，表明日本参与TPP的意愿，奥巴马总统欢迎日本的参与，并指出期待日本在亚太地区的贸易扩大、市场开放方面的积极作用。以此为前提，美国表明支持日本加入联合国常任理事国。在针对中国的问题上，日美采取了经济军事方面联手牵制的政策。奥巴马指出，欢迎“中国的经济发展，但是中国作为国际社会的一员必须遵守国际规则”。奥巴马重申将中日之间存在领土纠纷问题的钓鱼岛纳入日美安保条约对象范围内。此外，日美两国达成一致，将进一步加强资源能源合作，以应对中国对日停止出口稀土资源等问题。
第三，改革日本农业。日本政府对于农业问题一直采取高度保护措施，特别是对稻米和乳品业分别征收77.8%和48.2%的高额关税限制进口，农产品问题是日本在进行东亚一体化谈判时高度敏感、也久拖不决的一个难题。无论是自民党执政时代，或者民主党时代，对此都一筹莫展。为此，菅政府希望此次排除众议，以参加TPP为契机进行农业改革。日本希望，在进行自由贸易的同时，改革农业，实现日本优质农产品大力出口的目标，提升日本农产品的海外竞争力。
第四，提高菅直人政府的支持度。此次在日本召开亚太经合组织会议，对于菅直人政府来说，是首次召开这样大规模的国际会议。借此机会，菅直人力图重振日本，提高日本国民对政府的支持度。为此，日本制定了“投资促进项目”，旨在实现日本成为世界最高水平的业务环境，促进对日本的投资，降低法人税等等，试图在投资、金融、经济结构等领域进行全面改革，推进民主党政权执政以来的具体政策纲领，进一步消除金融危机造成的严重影响。
到目前为止，TPP已成为美国重返亚洲、重振亚太经合组织、建设亚太地区自由贸易区的重要一环。自2002年以来,美国对于亚太合作机制的政策路径是，强调包括东亚在内的泛亚洲与太平洋的大范围合作，建立美国主导下的以亚太经合组织为主要框架、以《泛太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPP）为推进方式，未来发展成涵盖21个成员的自由贸易区，在此基础上，推进亚太自由贸易区（FTAAP）的建成，最终实现亚太共同体。
逐步靠拢美国 政策延续成疑
TPP本来只是少数几个国家的合作设想，一开始，美国并没有加以重视。2006年，新加坡、文莱、智利、新西兰缔结了《泛太平洋战略经济伙伴关系协定》，建立了横跨太平洋的伙伴关系。2010年，中日韩印新等5国与ASEAN(东盟)的5个自由贸易协定基本完成，东亚一体化得到了进一步的发展。为此，美国十分焦急。由于APEC作为论坛存在功能性限制，美国关注到TPP作为跨越亚太地区的双边、多边自由贸易协定的现实性价值，试图以TPP为突破口，建立美国主导的亚太合作体系。美国的积极加入，无疑大大增加了TPP的分量，美国希望泛太平洋的区域自由贸易协定今后包括亚太经济合作论坛内的所有21个成员。
美国致力于将TPP打造为21世纪高水准的自由贸易协定。TPP的谈判始于今年初，已经进行了三次谈判。从2010年3月开始，美澳等9个国家开始政府间谈判，内容涉及物品贸易、投资、服务、政府采购等广泛领域。下一次谈判预定12月上旬在新西兰举行。美国等9国计划在明年11月，在夏威夷召开的APEC会议上正式签订TPP。
但是，由于澳新等其他7个国家市场规模较小，为此，美国力劝世界第三大经济体日本参加TPP，最终扩大为包括中国在内的所有亚太国家参与的TPP潜在市场规模。因此，日本调整其地区合作战略构想，逐步向美国靠拢。2009年，日本首相鸠山由纪夫提出的东亚共同体的最初构想没有明确邀请美国，为此美国一直耿耿于怀。菅直人政府上台后，逐步修复对美关系。2010年10月8日，菅直人首相在新成长战略实现会议上指出，日本与美国、韩国、中国、东盟、澳大利亚、俄罗斯等亚太国家一起实现共同发展十分重要。
日本能否顺利参加TTP，依然是一个未知数。日本面临的最大阻碍来自于国内，TPP计划在十年内消除成员国间所有的关税，日本如果实行农产品零关税，无疑将使得脆弱的日本农业经济遭受严重打击。那么，日美之间在进行TPP谈判时，将不可避免地陷入一场艰难的博弈。目前，菅直人政府的支持率持续下降引发了日本国民对这一届政府能否持续的信心不足。因此，此次菅直人政府宣布参加TPP协议谈判的政策能否长期延续，仍有待观察。
机制重叠混乱 发展前景不明
由于美国的积极推动，TPP将成为推动亚太自由贸易区的加速器。到目前为止，泰国、菲律宾、加拿大等国也表示对加入TPP有兴趣，引发了亚太各国对于TPP的高度关注，中国也正在密切观察之中。
但问题是，现在亚太地区出现了多种地区性自由贸易合作机制的安排，例如，ASEAN+3（东盟10国+中日韩）、ASEAN+6（东盟10国+中日韩+澳新印），现在又出现了TTP。
由此可见，到目前为止，在东亚一体化过程中，出现了机制上的重叠，出现了体系准入国成员范围的混乱局面，使得东亚一体化的发展前景日益扑朔迷离，这是值得警惕的。欧盟的经验展示了区域一体化由小到大、由浅入深的过程，亚洲一体化也应该如此。先东盟，然后加上中日韩，再加上澳大利亚、新西兰、印度，再加上美国、俄罗斯等国家，这应该是一个逐步发展的过程。只有这样，才能促进东亚地区力量均衡发展，才能建立有助于地区稳定的有效的经济安全合作机制
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上海社会科学院亚太研究所东北亚研究室主任 高兰
来源:文汇报2010.11.15 版次:7
