一份由世界银行和美国彼德森研究所专家撰写的研究报告显示，一旦实行碳关税，中国制造业出口额较之目前规模将削减五分之一，所有中低收入国家出口额将削减8%。
碳关税是对高耗能进口产品征收的二氧化碳排放边境调节税，是西方发达国家正在考虑单方面采取的一项贸易措施，旨在控制温室气体排放量，并防止对碳减排监管相对不力的国家抢占市场，也防止本国相关企业为保持竞争力，将高耗能产业向这些国家转移，造成 “碳泄漏”。
在西方发达国家，谈论中的碳关税征收方式是要求本国进口商，根据从碳减排监管不力的国家进口产品的碳含量，购买相应的碳配额，从而提高这种进口产品的交易成本。受碳关税影响的行业，主要包括钢铁、制铝、水泥、玻璃、造纸、化学品等；受其影响的国家和地区，主要是处于工业化进程中的发展中经济体，特别是中国、印度等。一份由世界银行和美国彼德森研究所专家撰写的研究报告显示，一旦实行碳关税，中国制造业出口额较之目前规模将削减五分之一，所有中低收入国家出口额将削减8%。
支持者相信碳关税保护环境
2009年美国众议院通过的《美国清洁能源安全法案》、法国国民议会通过的碳立法，以及2010年提交美国参议院讨论的《清洁能源工作和美国电力法案》，都包含征收碳关税的条款。《美国清洁能源安全法案》授权美国政府从2020年起，对拒绝减排的国家向美国出口的铝、钢、水泥和一些化工产品，征收二氧化碳排放关税。《清洁能源工作和美国电力法案》则规定了“边境调节”措施自2025年生效。今年夏天，参众两院将就两个法案中的分歧点进行协商，达成共识后，法案将送交总统批准。
目前，发达国家内部对碳关税存在不同的看法。支持者主要提出了三个理由：
一、立法对本国产品和外国产品一视同仁。例如法国总统萨科齐就声称，不能接受达不到本国环境标准的外国商品入境。
二、把碳关税作为国际碳减排谈判的武器，认为其有利于迫使发展中国家，在碳减排努力上向发达国家的指标看齐。美国参议员克里（John Kerry）和格拉姆（Lindsey Graham）认为，碳关税“为其他国家采取严格的环保措施提供了强劲的动力”。
三、认为碳关税可以增进世界人民的福祉。例如欧洲政策研究中心（CEPS）经济政策室主任格罗斯（Daniel Gros）指出，征收来的税款，可以被用来资助发展中国家向低碳经济转型。
反对者认为碳关税是贸易保护措施
反对者的主要理由是：
一、认为碳关税与世界贸易组织的非歧视原则，以及反对贸易保护主义的精神有冲突，会引发全球贸易战。美国卡托研究所（Cato Institute）环境政策专家迈克尔斯（Patrick J. Michaels）等人，把《美国清洁能源安全法案》中的碳关税条款，看作是20世纪20-30年代大萧条时期《斯姆特—霍利法案》的现代版本，指出历史上的贸易保护主义做法，非但未能拯救美国制造业，反而因为挑起贸易战而加剧了世界性的大萧条。今天的碳关税是新贸易保护主义措施，必然重蹈历史覆辙，对美国和世界经济造成严重危害。
二、认为碳关税达不到控制温室气体排放的初衷。卡托研究所贸易政策研究中心分析师詹姆斯（Sallie James）指出：《美国清洁能源安全法案》实际上把中国和印度作为靶子，美国从这两国进口的高耗能产品比重，远比不上进口自比美国实行更严格减排措施的法、德等欧盟国家，但是法案却使这些国家的出口产品容易规避惩罚。
三、认为碳关税很难计算，付诸实施缺乏现实性。美国东西方中心（East West Center）的阿姆斯特朗（Shiro Armstrong）指出，这种做法要求海关官员对进口产品的碳排放量作出评估，这是十分复杂的工作，海关官员为了应付差事难免任意估测，容易引起贸易纠纷。
由于反对声浪很大，发达国家的政府及区域组织，对于实行碳关税的态度目前还比较谨慎。例如美国总统奥巴马认为，碳关税会给外界一个美国实行贸易保护主义的信号，非万不得已不主张使用。
用贸易政策来解决气候变化问题，是2007年底峇厘岛会议后的一个新的政策动向；而且碳关税并非没有法理依据。目前对碳关税的主要指责，是其对关贸总协定和世贸组织原则以及相关条款的违反，特别是关贸总协定第二条规定：缔约方必须遵守所做的关税承诺；第三条规定：任一缔约国的政府措施，应对来自其他缔约国的输入货品给予与本国产品相同的待遇。
国际条款就碳关税规定模棱两可
但是碳关税的辩护者也能从相关条款中，找到实施碳关税的依据。例如，世贸组织规则中有2个条款，允许违反禁止设立保护性关税的原则：第二条A款允许世贸组织成员，对进口产品设立与其现行国内税相等的进口税；第二十条允许，当特定措施对于保护人类和动物的健康和生命，以及保护植物或保护自然资源是必须的，即使与世贸组织规则有冲突，也可以允许。
例如世贸组织在1998年11月6日就是基于这一条，裁定美国有权单方面禁止从印度、马来西亚、巴基斯坦和泰国进口其使用对海龟有危险的方式捕捞的虾产品。此外，联合国环境署和世贸组织于2009年6月发表的《贸易与气候变化》报告，也确认了建立类似碳关税机制的可行性，报告没有使用“税”的提法，而称其为“边界调节机制”。
总之，发达国家最终是否将碳关税付诸实施，取决于国际碳排放谈判能否取得实质性进展，如果谈判达不成各方都能接受的实质性协议，发达国家单方面实行碳关税的压力就始终存在。欧洲改革中心（CER）首席经济学家蒂尔福（Simon Tilford）指出，2009年12月举行的哥本哈根会议，未能在该议题上取得实质成果，以至欧盟各国政府更强烈地为边境调节税辩护的风险，已经变得十分现实。值得注意的是，欧美发达国家有可能谋求在碳关税问题上进行协调合作，例如法国环境部长波尔卢（Jean-Louis Borloo）就表示，谋求与美国在征收碳关税问题上采取协同行动。
（作者为上海社会科学院亚洲太平洋研究所助理研究员）
来源:新加坡《联合早报》网络版2010年7月7日今日观点
