执政的日本民主党昨天在国会参议院选举中失利，自民党等在野党占据了参议院超过半数的议席。结果当然须重视，但是，从孕育结果的过程中，把握当今日本政治特点，同样具有不可忽视的意义。
日本今次参院选举特点主要有三：政见分歧弱化、政坛分裂扩大、民主渐趋民粹。
政见分歧弱化。冷战后，这一特点即已出现。主要原因在于以美苏为首的东西对立基本消失，以及日本中间阶层大幅增长。这种情况下，日本各党与自民党政策距离缩小。此外，也有制度上原因，日本的议会内阁制由国会选出首相，由议员出任大臣，因而政权产生实际由各党派阀决定。派阀利益密切联系于夺取与保住政权，政见分歧则成其次。
民主党成立后，为夺取政权，曾尽力张扬与自民党的政策区别，鸠山成为首相，外交上，强调“美亚平衡”；内政上，“国民生活第一”，给人耳目一新的感觉。但此景不长，鸠山被迫下台后，人们在民主党新任首相菅直人的参院竞选活动中，看到了其政策向自民党摆动的趋向。
在对外政策方面，民主党参院竞选纲领虽然提出要与以中国和韩国为主的亚洲国家构筑信赖关系，但同时强调，通过在安全保障、经济和文化等领域加强关系以深化日美同盟，民主党还主张，将与澳大利亚、韩国以及印度推进防务合作，这令人联想到自民党主张的“价值观同盟”。菅直人甚至强调：“对中国正在增强军力一事必须给予严重关注。有个词叫作‘势力均衡’”，并表示：“亚洲局势处于高度紧张，美军正在发挥威慑作用。”在国内政策方面，菅直人主张：要“把自民党的消费税‘暂定为10%’的想法作为参考”。
政坛分裂扩大。政见分歧弱化的后果之一，便是各党内部凝聚力减弱。由于各党多以夺取政权为号召，夺取政权后的所作所为，又多以保住政权为动力，眼前利益成为主要追逐目标，导致党内难有较为稳固的合作基础，政治带上了明显的投机性，日本前首相中曾根批判说：“国会成了争夺政权，争夺首相位子的场所。”政见分歧很大的派别，为了夺权，可以合成一党或执政联盟；聚于一面旗帜下的人物，同林鸟而已，政权丧失之日，便多作各自飞了。这种缘于投机性的政坛分裂，在此次参院竞选中，有了进一步表现，致使党际、党内矛盾交叉，政坛更趋复杂，竞争变得更为激烈也更为无序。
民主渐趋民粹。民粹主义是个复杂概念，可从多个角度使用。笔者是从迁就与利用民众眼前所好，谋取政党利益的角度使用这一概念的。与欧美等国不同，出于政治信任等原因，在“1955年体制”下， 日本选民对政府的“业绩评价”意识并不强，但冷战后，鉴于政见分歧弱化，选民将目光更多投向了对政府的“业绩评价”上，从而推动各党派更加注意迁就与利用民众眼前所好，以谋政党利益。以此次参院竞选中的焦点——增税问题为例，便可见此倾向之一斑。民主党在野时，反对自民党增税主张，掌权之初通过的财政预算，首次使国债在预算阶段就超过税收，财政困境雪上加霜。菅直人表示“如果继续增加债务，发展成为希腊那样的财政危机，国民生活将遭到严重破坏”，不得不取消了鸠山政权原来承诺的“育儿补贴”等，明确主张增税。但此一主张刚出炉，各小党几乎蜂拥而上地反对。日本媒体认为，菅直人任首相后，政府支持率曾呈V字形回升，但其发表增税言论后，再次下降。于是，参院选举前夜，菅直人又强调“下次选举前，消费税不会上涨一块钱”。
冷战后，由于国内外形势的重大变化，日本进入需实行重大变革的时期。日本产业革新，积十余年努力，取得较大进步，但此次参院选举表明，日本政坛除发生权力更替外，并未出现实质性变革。变革之需与变革之滞，导致日本政坛动荡不已。这种动荡，在政坛确立顺应潮流的方向并获得实行力量之前，难以停止。
(作者为上海社会科学院研究员，上海交通大学日本研究中心主任)
来源:东方早报2010-07-12
