李因才：尼日尔激起萨赫勒地区新安全漩涡

受西共体委派，乍得总统代比（左）7月30日访问尼日尔，分别会见了被扣押的尼总统巴祖姆（右）和军方政变领袖奇亚尼。这是巴祖姆在政变后第一次“露脸”。视觉中国

 当地时间2日，尼日利亚前总统阿布巴卡尔率领一个西非国家经济共同体（西共体）代表团抵达尼日尔展开斡旋。

法国首架从尼日尔撤侨专机同日凌晨抵达法国首都巴黎。意大利等其他欧洲国家也着手从尼日尔撤侨。

西共体7月30日对尼日尔政变军人实施制裁，并要求其一周内释放遭扣押的总统巴祖姆并让其重新执政，否则可能使用武力加以解决。

尼日尔政变是近年来继马里、几内亚和布基纳法索之后，西非地区再有前法国殖民地陷入政变漩涡。军事政变使这个贫困国家再度陷入动荡深渊，更进一步恶化了尼日尔所在的萨赫勒地区的安全形势。

“政变地带”是如何形成的

非洲一直难以摆脱政变毒瘤。据不完全统计，自二战结束以来，非洲国家已经出现了约300次政变。1990年后，非洲地区组织对政变采取公开谴责、限制成员资格和针对性制裁措施等一系列手段，取得了较大成效。1990年代，非洲成功的政变不到10次。2010年至2016年非洲共发生37次政变，成功更迭政权的为3次。

但是近几年，非洲的政变频率和成功率明显抬头。光在萨赫勒地区，内乱不断的马里在2020年和2021年先后发生两起成功政变，布基纳法索也在去年1月和9月两次实现军事夺权。该地区因此被国际媒体称为“政变地带”。

与马里、布基纳法索接壤的尼日尔，此次也成为了萨赫勒地区“政变潮”的漩涡。尼日尔位居萨赫勒地区的中心，国土三分之二被沙漠覆盖，经济凋敝，资源匮乏，在联合国人类发展指数中常年排名垫底。尼日尔1960年脱离法国获得独立，此后多数时间处于军人政权统治之下。1990年实行多党制以来，民选政府两次遭政变夺权。2021年巴祖姆在大选中获胜后，当年和2022年部分军人又两次哗变，不过都没有成功。

长期的军人执政，特别是国家面临急迫的安全压力，使尼日尔军人集团在国家政治生活中的地位显要。一旦民选政府执政不力，出现贪腐丑闻，军人集团就试图接管权力。由于民众的诉求长期无法改善，军人集团反而成为破除政治僵局的希望源泉。

不幸的是，内部的这种治理危机在邻国政权频繁更迭、萨赫勒地区不断恶化的安全形势背景下不断放大，最终压垮了巴祖姆政权。2011年利比亚危机爆发后，中东地区溃败的伊斯兰极端势力穿过漏洞重重的利比亚南下，涌向萨赫勒地带，并利用2012年马里的北部叛乱逐渐在该地区坐大。它们与当地的反叛组织相互勾连，利用非洲国家薄弱的国家管控能力、多孔相互渗透的边界、地方错综复杂的矛盾以及犯罪走私网络，跨境流动。这些不安全因素相互强化，盘根错节，循环往复，导致尼日尔国家治理能力低下，安全持续恶化。

政变逆流合流冲击萨赫勒地区安全架构

值得注意的是，政变之后，尼日尔政局出现两方面的变化：第一，外界发出了强有力的干预威胁。第二，军人集团开始与马里和布基纳法索的军事政权合流，出现反西方、亲俄罗斯的倾向。在此背景下，萨赫勒地区的安全架构面临重组。

面对西非地区暗潮涌动的政变逆流，非洲地区组织试图升级措施。此前，苏丹、马里、布基纳法索等政变军政府都被暂停会员国资格，并被定向制裁。针对尼日尔，非盟发出明确的强力威胁，给出15天的最后通牒；在西非大国尼日利亚及其雄心勃勃的新领导人提努布的主持下，西共体更进一步，限定一周的期限，否则可能武力干预。

在政变出现明确的反法、反西方倾向之后，地区组织可能会与美欧国家加大政策协调，加大外交斡旋的同时联合施压。作为长期依靠外部援助的国家，制裁和各类援助的停止显然对尼政变军人集团构成巨大挑战。

但尼军人集团并非没有王牌。与此前发动政变的马里、布基纳法索、几内亚三个西非国家相比，尼从国土面积和人口来说，都算得上一个地区大国。更重要的是，其军事力量远超三国。此次政变由总统卫队主导，如果军事集团内部不出现分裂，外部干预很难成功。

不仅如此，在外部发出干预威胁后，此前受到制裁的布基纳法索和马里两个军政府7月31日发表联合声明称，对尼日尔的任何军事干涉将被认为是“对布基纳法索和马里宣战”。三国合流，将对萨赫勒地区的安全架构产生重大影响。欧盟的影响日渐式微，前宗主国法国在这一地区的影响更是一败涂地。2013年以来，为打击极端主义，法国在西非投入巨大人力物力，最终却与政变后的马里和布基纳法索关系交恶。如今尼日尔变局，法国在西非最后一个军事据点或将被拔除。

美军在尼日尔的影响也面临威胁。过去十年，部署在尼日尔的美国军事人员人数从100人猛增至1016人。在尼的美国前哨基地数量也不断增加，其中最重要的是阿加德兹的美军201无人机空军基地。一旦两国关系恶化，美国将可能失去在西非的关键前哨。

而十多年糟糕透顶的反恐行动，使萨赫勒地区的反法、反西方情绪蔓延，戏剧性地让俄罗斯和瓦格纳军事集团成了这里受欢迎的存在。

囿于财政、部队来源和政策限制，非盟和西共体往该地区部署军事力量的计划前途未卜。瓦格纳的支持虽有利于强化尼日尔、布基纳法索和马里三国政府军的能力建设，但眼下很难填补这种能力空洞。美欧军事和财政支持在加速退出，都将导致巨大的安全空洞。

可以预料，尼日尔政局以及萨赫勒地区短期内的安全形势很难改观，伊斯兰极端势力和反叛武装会进一步扩张，人道主义危机则可能持续恶化。就此而言，尼日尔的变局可能成了萨赫勒地区新的安全漩涡。