张严峻接受南方日报采访谈白俄罗斯边境难民危机

原文源自南方日报,2021年11月14日
原标题:白俄罗斯边境难民危机愈演愈烈 谁才是危机背后的“对弈者”?
张严峻,上海社会科学院国际问题研究所助理研究员



 11月8日,难民聚集在靠近波兰边境的白俄罗斯格罗德诺州。新华社发


点睛


今年8月以来,为进入德国等西欧国家,越来越多来自中东的难民取道白俄罗斯进入欧盟成员国波兰和立陶宛。波兰政府已在边境部署大约1.5万名士兵,立陶宛也于此前宣布在立白边境实行紧急状态,欧盟更是出言威胁将加强对白俄罗斯的制裁。一些白俄罗斯邻国甚至担心,边境难民危机或会升级为军事对抗。这场危机的症结究竟在哪?如何才能给紧张的局势降温?


气温降至0℃以下,白俄罗斯和波兰边境上的局势愈发紧张。来自中东的难民正试图通过白俄罗斯进入欧盟国家,然而在边境线受阻,正同波兰军队对峙,冲突随时有升级的可能。多家媒体报道指出,由于边境地区没有足够食品、水和医疗保障,再加上需要躲避波兰和立陶宛方面的抓捕,难民处境艰难,已有多人死亡。13日,白俄罗斯总统卢卡申科下令在靠近波兰边境地区聚集的难民点搭建帐篷,并为难民分发救援物资。


边境局势是白俄罗斯和欧盟关系的一个缩影。自去年白俄罗斯政治危机以来,欧盟对其的制裁不断加码,卢卡申科试图通过“难民牌”增加与欧盟谈判的筹码。但究其根本,此次边境难民危机实则是俄罗斯与西方关系的深层次危机。身处欧盟与俄罗斯的夹缝中,边境难民危机何解,白俄罗斯政局向何处去,症结或许并不在白俄罗斯本身。


绕道东欧的难民


进入欧洲的难民多来自中东,过去主要经地中海、南欧诸国前往西欧、北欧的高福利国家。而几个月以来,试图从东欧方向,经由白俄罗斯进入欧盟国家的移民数量有所增加。


据俄媒报道,2021年初以来,已有3万多名难民试图越过白俄罗斯边境进入波兰。今年8月起,开始有难民滞留在白俄罗斯和波兰边境。波兰国防部已在边境地区部署了约1.5万名士兵,协助边防部门处理难民危机。


中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员张弘向南方日报记者介绍,白俄罗斯是个内陆国家,但由于与欧盟成员国波兰、立陶宛和拉脱维亚比邻,理论上使其成为非法移民进入欧盟国家的通道之一。过去,由于白俄罗斯实行严格的签证管理政策,使得取道明斯克进入欧盟国家的难民数量很少。


今年6月底,白俄罗斯宣布暂停“东部伙伴计划”,停止履行其与欧盟之间关于阻止难民入欧的协议,此后就有来自叙利亚、阿富汗等地的难民零散穿越边境。7月,为了反击欧盟的全面经济制裁,卢卡申科宣布在难民问题上采取“不合作”立场。8月中旬,白俄罗斯放宽对中东和非洲国家的签证限制,并运行多个直飞航班,大量难民由此飞往明斯克,并寻求从明斯克进入欧盟国家。


波兰总统杜达指责白俄罗斯制造了针对波兰和欧盟的难民危机。立陶宛方面则指责明斯克组织了移民流动,并将这一行为称为“混合侵略”。但卢卡申科表示,西方制裁使白俄罗斯“无钱也无力”限制非法移民涌入欧盟国家。


针对欧盟的制裁威胁,卢卡申科表示,如果欧盟对白俄罗斯采取行动,白方“一定会进行回应”,比如切断俄罗斯经由白俄罗斯和波兰运送至欧洲的天然气管道。


一个声音的欧盟


对于此次边境难民危机,欧盟各国目前以共同立场发声。


多家媒体报道,10日,正在美国访问的欧盟委员会主席冯德莱恩,在华盛顿与美国总统拜登会面后表示,下周欧盟将扩大对白俄罗斯的制裁范围。这将是欧盟对白俄罗斯的第五轮制裁。


“显然,西方国家试图团结应对难民危机,包括美欧协调对白俄罗斯的制裁,但这些举动更多是象征性的。”华东师范大学周边中心科研主管、白俄罗斯研究中心特聘研究员万青松分析,西方多数国家的内部事务和问题缠身,使其卷入白俄罗斯事务的程度有限,影响白俄罗斯内部进程的能力更是显著下降。


而上海社会科学院国际问题研究所助理研究员张严峻指出,即使在欧盟内部,各国立场也并不完全一致。“欧盟各国中,波兰、立陶宛基于历史和现实原因,反应最强烈。”张严峻说,“与这些‘新欧洲国家’不同的是,德法等‘老欧洲国家’在对白立场上较之更稳妥。尤其在对俄立场上,‘老欧洲国家’显然不想把局面闹得太僵。”


11月10日、11日,德国总理默克尔与俄罗斯总统普京连续两日通电话。俄方的态度是“不愿意”直接干涉这次难民危机,但表示愿意保持与德国的沟通,也建议欧盟就难民问题恢复与白俄罗斯直接对话。

  

“可以预见,如果难民危机持续且对欧盟成员国的消极影响越来越大,欧盟内部的分歧将会更加凸显。”万青松说。

    

张弘指出,难民的目的地并不是波兰,而是福利待遇优厚的北欧和西欧国家,“表面上看是波兰在拒绝难民进入,背后实际上是欧洲富裕国家不想再背上‘难民包袱’”。

    

身处俄欧夹缝中

    

此次的边境难民危机,是一段时间以来白俄罗斯和欧盟紧张关系的集中爆发。“欧白关系紧张由来已久。”中国国际问题研究院欧亚研究所副所长韩璐告诉南方日报记者,欧盟指责白俄罗斯民主人权问题,长期对其进行经济制裁,特别是2020年8月,白俄罗斯总统选举引发大规模示威抗议,在西方的推波助澜下,白俄罗斯陷入动荡。美国和欧盟以选举舞弊等为由对白施加新制裁,导致白经济形势雪上加霜,政治上更加孤立。同时,欧盟又给予白反对派巨大的物质和精神支持,对白政治稳定造成了极大的负面影响。

    

“欧盟与白俄罗斯关系紧张,是美国、欧盟与俄罗斯三方激烈博弈的缩影,其背后体现的是俄罗斯与西方关系的深层次危机。”万青松表示。

    

普京在13日播出的电视专访中回应部分西方国家批评俄罗斯牵涉此次边境难民危机:“我想要所有人知道,我们与此毫无干系。”他还表示正是西方国家的中东政策导致大量非法移民涌入欧洲。

    

张严峻分析,美国拜登政府上台以来,持续煽动乌克兰、格鲁吉亚和摩尔多瓦等国加入西方阵营。在西方煽动下,前苏联地区的几大板块基本已脱离俄的掌控,如果把白俄罗斯也拉入西方阵营,就能进一步削弱俄在欧亚地区的地缘政治地位。

    

“在美、欧看来,白俄罗斯本身对欧洲不是一个大的威胁,而是在俄罗斯的支持下才能走到地缘政治博弈场上与西方对峙。”张严峻说,由于特殊的地缘政治位置,白此前长期奉行东西平衡外交政策,在俄、欧之间不断游走。去年政治危机后,白外交方向已有了十分明显的偏向,即选择与俄加强合作。

    

此次边境难民危机何解?

    

张弘表示,难民危机的解决很可能是以协商的形式,“不排除未来俄罗斯、白俄罗斯与欧盟构建一个多边的难民对话机制”。

    

万青松则认为,就此次难民危机而言,一方面,白俄罗斯的用意显然是试图“强迫”欧盟与其对话,包括将其作为与欧盟谈判减轻制裁、减少干涉白俄罗斯内政、承认白俄罗斯总统合法性的“筹码”;另一方面,白俄罗斯显然清楚西方的主要关切在于其最终完全“倒向”俄罗斯,这将会打破俄罗斯与西方关系的“脆弱平衡”,因此,白俄罗斯也会主动寻求有利时机改善与西方关系。

    

张弘还提到,难民问题究其根源,在于发展不平衡和地区不稳定,除了对难民进行人道主义援助,更需有效解决贫困及社会稳定问题,特别是消除难民来源国的冲突根源。“解决包括难民问题在内的全球性问题,需要回归多边主义。”