上海社会科学院朝鲜半岛研究中心主任 刘鸣
旨在解决朝鲜半岛核问题的六方会谈在停顿一年多之后，18日在北京复会。国际社会对历经困难得以重启的第五轮六方会谈第二阶段会议抱有很大期待。
与会各方均表示，将按照“行动对行动”和协调一致原则，制定落实“9·19”共同声明的具体措施和步骤，争取使会谈取得积极成果。
本次六方会谈是在什么背景下进行的？各方手中的“底牌”又是什么？是否有可能获得实质性成果？我们请专家为您解读有关问题。
1 在朝鲜进行核试验之后，朝核问题正向什么方向发展？各方的外交努力是否取得成果？
10月9日，朝鲜进行了核试验。但对于政治家来说，他们总要作最大的努力来防止事态向最坏的方向发展，避免危机升级，控制消极影响蔓延和冲突的发生。朝鲜核试验后出现的一些情况值得关注：
一、联合国通过了1718号决议，决定对朝鲜进行制裁。决议要求各国防止直接或间接向朝鲜提供、销售或转让大规模杀伤性武器和技术，并让朝鲜停止出口这类物资和技术，停止进口有关奢侈品。为执行这项禁令，决议还提出遵循国际法采取联合行动，包括需要时对进出朝鲜的货物进行检查。
二、美国、日本、澳大利亚和欧盟相继公布了执行决议的制裁清单。
三、美日在日本海和韩国举行大规模军事演习，向朝鲜发出警告。
四、日本右翼官员麻生太郎和中川昭一等纷纷鼓吹日本要考虑发展核武器。
五、11月21日，法国在其管辖的印度洋岛屿对一艘朝鲜货轮进行检查，这意味着今后在公海和有关国家港口可能会对更多的朝鲜船只拦截搜查。
六、朝鲜核武器试验场又有新的活动，可能会进行第二次试验。
面对危机升级的可能，美国拿不出有效的办法来应对。同时，中国开始了新的一轮外交斡旋。10月中旬，中国国家主席胡锦涛特使、国务委员唐家璇连续访问了美国、俄罗斯和朝鲜。在朝鲜，金正日对唐家璇表示，只要美国停止敌视朝鲜的政策，朝鲜就愿意和美国展开双边平等对话；只要美国解除对朝鲜的金融制裁，朝鲜就愿意重返六方会谈，同时也不会进行第二次核试。紧接着，10月23日，中国照会美国驻华大使馆，提议与朝鲜一起举行三方会谈，商谈重启六方会谈事宜。此时，负责六方会谈的美国助理国务卿希尔，正在斐济出席南太平洋岛国论坛。经过研究，美国国务卿赖斯紧急通知希尔，令其结束在澳大利亚的访问行程，赴华参加中朝美三方会谈。
10月31日，中国外交部副部长武大伟、美国助理国务卿希尔与朝鲜副外相金桂冠，在北京进行了长达7个小时的秘密会谈。会谈中，希尔表示同意讨论金融制裁问题，朝鲜则重申去年的承诺，即放弃核武计划以换取美国的各种让步。11月29日-30日，三方在北京举行第二次会晤。金桂冠提出了朝鲜弃核的先决条件，即美国先取消对朝鲜在海外一些银行账户的限制，同时结束朝鲜核试验之后联合国对平壤实施的制裁。美国则坚持朝鲜应该无条件遵守去年六方会谈期间它所同意的原则，放弃所有核武器，以换取在政治、经济和安全等方面的保障。
通过这两次私下接触，实际上为这一次第五轮六方会谈第二阶段铺平了道路，确立了基调，美朝通过亮底牌，对接下来的六方会谈中各自的目的已经一目了然。
2 本次六方会谈是在什么背景下进行的？与前几次相比，有什么变化？
由于上一次六方会谈已经发表了以朝鲜“弃核”来换取美日韩经济和能源援助、美朝与日朝关系正常化以及建立朝鲜半岛和平机制的共同声明，理论上说，这一次重开会谈应该是在这个共同签署的文件基础上展开落实工作。但情况显然不是那么简单。各方回到谈判桌时，各自的心态、认识和目标均产生了微妙的变化。
首先是朝鲜由核模糊国变成了公开的核拥有国，它感到有了更大的讨价还价的筹码。对原来就不是很想接受的共同声明，明显采取了束之高阁的态度，它想把讨论弃核的会谈变成核军控的谈判。
朝鲜回到谈判桌，最大的目的是让美国解除金融制裁。去年9月起，美国要求其他国家银行关闭朝鲜的账户，并对朝鲜与各国的资金往来进行调查与监控。由于美国拥有的金融霸权的地位，所以，目前几乎没有银行再敢与朝鲜发展业务关系，朝鲜通过转账的对外经贸活动受到了严重阻碍。
其次，随着联合国通过了制裁决议，原来不明朗的形势变得清晰了：朝鲜显得更孤立，中美日韩俄五国的立场比过去更接近了，中韩在制裁问题上也不得不采取相应的行动。美日已表示，即使六方会谈有所进展，联合国的制裁也不会马上取消。换言之，虽然在谈判中朝鲜作为不受游戏规则束缚的破坏者，具有某种主动权，但是，制裁这把“达摩克利斯剑”始终悬在头上，代价也是不能低估的。对此，中国外交部副部长武大伟表示，这次会谈应该重点做好两件事，一是讨论和确定全面落实“9·19”共同声明的具体措施，二是讨论和确定落实共同声明起步阶段各方要采取的行动。
其三，与上一次不同，美日韩对策也显得更务实，具有更大的时间紧迫感。这可以从三国首脑在11月18日提出的对朝谈判五项要求反映出来。即要求朝鲜允许国际原子能机构的核查人员对其核设施等进行检查；关闭核试验基地；公开所有核设施的有关情况；停止宁边5兆瓦核反应堆的工作；限期履行去年发表的共同声明中规定的放弃所有核武器以及核开发计划的承诺。
考虑到现在要完全落实“弃核”目标简直不可能，为此，他们把五条中的第一条和第四条作为最核心的底线。因为，朝鲜已经拥有了50-60公斤的钚材料，大概可以造7至8颗核弹。而随着宁边5兆瓦核反应堆明年更换燃料棒，又会提取出同样数量的钚材料。所以，只有优先重点控制了反应堆和钚材料，才能遏止住朝鲜的核发展势头。当然，第二条和第三条也非常关键，它将证明朝鲜是否有实质性“弃核”意图的指标。
3 从目前来看，各方的主要分歧在哪些方面？朝鲜在会谈中持什么策略？
美国代表希尔在会谈开幕前说，“我们真的已经走到了岔路口。我们要么走上外交斡旋的道路，要么就走上一条更加艰难的道路，那是一条制裁的道路。”从这段话可以看出，如果美日韩制定的目标中一条都没有达到，美国将无意与朝鲜再玩下去，加大经济制裁力度、要求中国和韩国进行配合将是美国及西方国家必然的选择。
从这一轮会谈的情况观察，朝鲜的谈判策略和意图已经表露无遗。在首日的代表团团长主旨演讲时，金桂冠高调亮相，罗列了可以提出的所有要求事项，包括美国放弃对朝敌对政策、解除金融和联合国的制裁，支援轻水反应堆、废除一切将朝鲜规定为“敌对国家”的法律和制度，以及先举行核军备会谈等。同时，他还拒绝了希尔在17日和18日要求美朝进行一对一的会谈要求。直到朝鲜贸易银行行长吴光哲18日抵达北京，19日开始与美国财长助理进行金融问题讨论后，金桂冠才在19日与希尔举行了双边会谈。
这种姿态表明，朝鲜首先要在气势上压倒美国人，以开出的“天价”压低美国的五个目标。其次，朝鲜摆出一副别人求它、它不求人的姿态，以压美国人优先在金融问题上让步。每一个微小的让步或实质性的开价，都将视金融会谈的进程而定，这也是朝鲜领导人交给金桂冠必须完成的任务。第三，朝鲜要争取打掉美国希望继续谈实质性“弃核”的要求，把会谈引向讨论放慢朝鲜核发展进程的方向，以争取朝鲜有更多的时间提取钚材料和使核弹头小型化，把真正的会谈拖到布什之后的总统时期。第四，朝鲜要努力扭转在国际社会中不利的形象，缓解中韩等国对朝的不满情绪，把阻碍“弃核”会谈的责任推给美国的敌视政策。
朝鲜制定这种政策的原因是它认为只有拥有核武器，才可以使其与周边大国和韩国平起平坐。因此，从上世纪50年代起，它就开始追求这一目标。
当然，朝鲜非常希望与美国改善关系，以图解决它自朝鲜战争，特别是冷战结束以来所面临的国际经济与安全困境。但从朝鲜的国家利益出发，它实际上两者都想得到，不希望让一个目标成为追求另一个目标的代价。
所以，朝鲜愿意在获取美国充分回报的条件下，放慢、暂停核项目的发展，或转换为小规模隐蔽的科研活动，但它不愿意彻底放弃核研究的能力和已经得到的成果。目前，它判断布什政府并无意全面改善同朝鲜的关系，虽然“拥核”肯定会使其与美国关系变得更坏，但两害相权取其轻，它还是决心公开走“拥核”的道路。
4 本次六方会谈是否有可能取得进展？您认为比较有希望达成共识的问题是什么？
如果在会谈中，朝鲜能够使美国接受“限核”但不“弃核”的目标，双方可能找到暂时的妥协点，使会谈能够在名义上继续进行下去。这些妥协点可能是成立金融问题、无核化、朝美关系正常化、经济及能源支援、确立地区安全保障机制的工作组和美国部分解冻朝鲜在澳门银行的资金，朝鲜部分接受美国有关冻结核反应堆和接受国际检查的要求等。
但是，即使有这种突破，也仅仅是把棘手的问题向后推移了一下，并不说明会谈有了实质性的进展。
因为，朝鲜很可能会把一些尚没有发生，但可以随时发生的活动作为讨价还价的筹码。如它可能不同意冻结宁边5兆瓦核反应堆的运行，而是把尚未恢复运行的50兆瓦反应堆和在泰川的200兆瓦反应堆作为冻结和核查的对象；把放慢从5兆瓦核反应堆中提取钚的数量作为谈判筹码；把停止核试验和导弹发射作为让步的条件之一。对此，美国很难接受。即使成立了工作组，美国等国的回报和其他工作组的进展也是会视“弃核”工作组的成果而定。如果没有实质性的“弃核”进展，工作组也将成为又一个名存实亡的摆设。即使冻结了宁边5兆瓦核反应堆，美国很可能会要求下一步的实质性“弃核”行动，所以，朝鲜在执行过程中会进行拖延。
同样，解决金融问题也是一个长期的过程，美国要与国际金融组织共同建立监控朝鲜资金的机制，要朝鲜实施金融透明度和商业运作的改革。所以，这个主动权仍然掌控在美国手里，它可以一步一步地逼朝鲜作出“挤牙膏”式的让步。美国视金融手段是比联合国制裁更有效地制约朝鲜精英层和推动“政权变更”的手段，它不会轻易放弃。
来源：《新民晚报》
