香港新闻网6月12日电（记者 崔隽）北京时间6月12日凌晨，由美国、加拿大、墨西哥联合承办的第23届国际足联世界杯拉开帷幕。这不仅是世界杯历史上首次由三个国家共同主办，也是赛事扩军至48支球队后的首届盛会。
三国携手申办，其公开愿景是藉助体育的凝聚力，展示北美大陆的经济协同与一体化成果，但在盛大的足球狂欢之下，三国之间根深蒂固的政治分歧、经济摩擦与地缘矛盾，非但未被消弭，反而在聚光灯下被放大审视。
尤为关键的是，本届世界杯举办期间，维系北美经济一体化的核心框架——《美国—墨西哥—加拿大协定》（USMCA）也将迎来生效后的首次强制性三方联合审查，这场“大审”的不确定性进一步凸显了北美经济一体化的裂痕。
这是6月5日在墨西哥首都墨西哥城拍摄的世界杯奖杯“大力神杯”。新华社发
“美国主导，加墨配合”
“2026年美加墨世界杯的联合筹办，在国际体育史和地缘经济学上都是一次空前的试验。”上海社会科学院国际问题研究所助理研究员李敏对香港中通社、香港新闻网表示。
据她观察，在运营协同方面，三方确实取得了多项进展或合作亮点。比如，美国国土安全部（DHS）、联邦调查局（FBI）、移民及海关执法局（ICE）以及墨加两国的国家安全部门，建立起前所未有的国际警察合作中心（IPCC），实现跨境警务数据、反无人机战术、网络安防威胁的实时无缝共享。在打击跨境票务诈骗、防范运输基础设施遭受网络与实体破坏方面，达到了三方一体化反恐级别全天候联防机制。
再如，三方在国际足联新版标准要求下，完成了16个主办城市的场馆低碳化改造。赛事物流的近岸协同也是一大亮点，得益于USMCA下高度成熟的物流网络，大批赛事赞助物资、转播设备、球队后勤用品在三边国境线上的通关效率创下了大型国际赛事记录。
图为美加墨世界杯揭幕战场馆墨西哥城体育场。新华社发
“三方想将世界杯打造成一个北美产业能力的展示橱窗，证明即便是在政治摩擦不断的背景下，北美的跨境供应链、体育商业网络和跨国执法机构仍具备强大的联动性。”李敏说。“不过，这种合作的不对称也体现得淋漓尽致，美国在104场比赛中独占78场，包括四分之一决赛后的全部重头戏，加墨各仅占13场，这种赛事安排注定合作底色是‘美国主导，加墨配合’。”
此外，关键便利化措施流产也导致民众体验不佳。具有象征意义的“北美联合球迷签证”或快捷通关通道计划，因美国在边境安全和移民政策上的强硬立场而失败。第三国粉丝在边境机场面临长达数小时的严苛审查，甚至部分来自海地等国参赛队球员也因美签证筛查一度遭遇入境受阻的状况。
在交通接驳、场馆草皮维护、医疗急救标准乃至票务系统对接上，三国也存在差异，协调成本高昂。
“总体来看，此次三方的合作呈现出功能性高度统合，政治性貌合神离的撕裂特征。”李敏如是总结。
具体而言，貌合神离的根源在于三重悖论：“一是经济绑定与主权竞争悖论，USMCA使三国供应链嵌合、贸易投资依赖，但美国追求绝对主权，墨加捍卫主权独立，经济分不开，主权合不来；二是美国霸权与区域多元的结构性矛盾，美国想单极主导、利益优先，墨加要平等自主、多元共存，世界杯放大了此矛盾；三是短期利益与长期分歧的现实困境，短期内世界杯让三国获利，但移民、能源等结构性分歧无法解决。”
USMCA审查充满不确定性
回顾本届世界杯的筹办历程，从2017年申办到最终落地，这期间恰逢北美自由贸易格局震荡时期。颇具象征意义的是，本届世界杯举办期间，作为维系北美经济一体化的核心框架，USMCA将迎来生效后的首次强制性三方联合审查。这场审查的结果，直接关系到北美贸易关系的未来。
USMCA于2018年签署，2020年生效，取代了原有的《北美自由贸易协定》（NAFTA），旨在实现贸易更自由、更公平。
李敏指出，与NAFTA后期相比，USMCA展现出更强的实际效力，主要体现在：贸易规模持续扩大，2025-2026年三边货物与服务贸易总额近2万亿美元，墨西哥已稳居美国第一大贸易伙伴地位；原产地规则显著收紧，推动汽车、钢铝等行业供应链加速向北美区域集聚，“近岸外包”趋势增强；投资区域集中化，全球制造业、汽车及电子产能持续向墨西哥转移；规则外溢效应突出，其构建的农业、数字贸易、劳工及环境标准已成为全球区域贸易协定的重要参照。此外，USMCA还发挥着“安全网”功能，使约85%的北美内部商品免受美国单边关税冲击，为区域产业链提供了基本稳定性。
4月2日，在墨西哥索诺拉州诺加莱斯市，一辆装载多辆汽车的运输车（下中）行驶在墨美边境附近的公路上（无人机拍摄）。新华社发
根据协定条款，USMCA每六年需进行一次联合审查，成员国有权选择续签、重新谈判或退出。今年7月，正是第一个审查窗口期，而该协定也正遭遇严峻挑战。美国倾向于将其作为施压工具，希望修订条款以获取更大利益，特别是要求加拿大取消对乳制品、烈酒、木材的关税，并收紧汽车原产地规则。加拿大则表现出强硬姿态，不仅未像其他美国贸易伙伴那样让步，反而对美方部分产品加征报复性关税。墨西哥则采取了妥协谈判与外围防御并重的策略。
5月27日，美国贸易代表办公室宣布，已与墨西哥敲定于5月底、6月中旬和7月下旬举行三轮双边谈判，议程明确，却未将加拿大纳入其中。这被广泛解读为美国对加拿大施压的策略。
“华盛顿表现出强烈的‘分而治之强权双边’策略，试图将三边谈判拆解为美墨、美加双边轨道，利用关税威胁、移民限制、边境安全等筹码非对称施压，墨加两国极力捍卫三边完整性，谈判博弈复杂度显著提高。”李敏说。除了政治与地缘博弈带来的不确定，此次联合审查还有谈判机制不确定、规则标准不确定、执行与争端机制不确定等结构性“不确定性”。
她续指，未来审查推进过程中，三方的核心分歧也会遍布多个领域。一是原产地规则，美国欲提高汽车区域含量到80%以上，收紧“北美钢铝”比例与溯源核查，旨在系统性“去中国化”；但墨方认为现有75%标准已足够严格，进一步收紧将削弱墨西哥制造业竞争力，推高终端产品成本。
二是能源市场开放，李敏指出，这是美墨两国“死结”。美国要求墨西哥完全开放油气勘探、开采，取消国有化限制；墨西哥坚守宪法红线，坚持油气国有化，仅有限开放可再生能源领域。
三是劳工与环境标准，美方要求墨方彻底落实劳工改革、独立工会与同工同酬，强化环境执法与供应链溯源，否则就贸易制裁；但墨方表示改革有进展但需要时间，反对美方单边核查与条款政治化。
四是供应链“去中国化”与市场多元化，美国强推北美供应链与中国“脱钩”；但墨加不想失去中国市场、投资与技术合作，寻求维持对华合作空间。此外，美墨农业与生物技术的适用、美加乳制品配额与数字服务税等分歧，进一步增加谈判难度。
7月的审查过后，USMCA的命运将如何？李敏预测，一种是“边打边谈，年度审议常态化”，三方短期内无法达成16年全面延期，协定进入2027年后一年一审的不确定周期，关税武器化、审议政治化成为常态。
另一种情形则是“极限施压下的妥协，USMCA 2.0阵营化落地”，美国以“取消关税豁免”、退出协定等手段极限施压，墨加在原产地规则、劳工环境标准、农业裁决等领域让步，美方则暂时容忍墨西哥能源国有化现状，最终于今年底或明年艰难达成“高度阵营化、极度内向型”的修订版协定，实现短期市场稳定、供应链调整延续与美国地缘经济主导权巩固的目标。
足球能否踢走隔阂？
回到这场史无前例的三国联办世界杯，它能否成为缓和三方紧张关系、推动北美经济一体化的催化剂？从当前三国关系的冷峻现实看，答案恐怕不容乐观。
“当前美墨加三国呈现出非对称经济依存、结构性政治疏离、表层社会联动的区域关系特征。依托USMCA的制度约束和北美近岸外包的产业趋势，三国在货物贸易、产业链分工、区域供应链布局层面形成高度刚性的经济绑定，功能性经贸一体化深度持续提升。但受美国霸权主导的区域秩序、三方制度差异性、历史地缘分歧与主权利益博弈影响，三国政治互信薄弱，战略诉求分化显著，整体呈现经济高度耦合、政治安全分立、社会认同缺失的格局。”李敏说。
在她看来，北美一体化进程仍然长期停滞于自由贸易的初级阶段，尚未迈入关税同盟、共同市场等中高级一体化层级，离实现经济与货币联盟、完全一体化还差很远。
