迈入数智时代，数据已成为关键新型生产要素与战略资源，深度融入全球经济发展、社会治理与国际交往全过程，全球数据治理已超越国内事务范畴，进入国际规则重塑、秩序重构的关键阶段。3月30日，世界数据组织（WDO）在北京正式成立，习近平主席致贺信为全球数据治理指明方向。世界数据组织以“弥合数据鸿沟、释放数据价值、繁荣数字经济”为宗旨，为深化数据国际合作、完善全球数据治理提供了有益平台。
全球数据治理的突出困境
当前，全球数据治理面临的核心困境日益凸显。一是数据鸿沟加剧，全球发展显著失衡。全球数字经济快速扩容，但数据资源分配极不均衡，中美欧集聚了全球绝大多数数据资源、算力底座与核心数字技术，占据数据价值链高端。广大发展中国家受数字基础设施薄弱、专业人才匮乏、治理能力不足等制约，既难以盘活自身数据禀赋，还面临本土数据被无序攫取、发展空间受挤压的困境。
二是跨境流动壁垒丛生，治理规则冲突明显。各国历史国情、法律体系、安全诉求差异显著，形成割裂抵牾的数据治理体系：欧盟以个人隐私保护为核心，推行严格的数据本地化监管；美国奉行双重标准，对内推动盟友间数据自由流通，对外实施技术封锁与单边制裁；中国坚守数据主权，统筹数据安全与发展，构建起完备的数据安全法治框架。各方治理逻辑虽有现实依据，但缺乏常态化协调机制，推高跨国企业合规成本，阻碍数据要素跨境高效配置，压抑数据发展潜能。
三是规则体系碎片化，公共产品供给不足。数据已广泛赋能人工智能、医疗健康、气候治理等关键领域，但全球缺乏权威统一的专门国际治理机构，难以统筹数据标准制定、协调主权边界、规范跨境应用。各类公共数据、科研数据缺少通用合作框架，发展中国家所需的技术帮扶、能力建设、经验共享缺乏长效支撑，导致全球数据合作无章可循，风险难协同防控、利益难普惠共享，制约治理体系化制度化发展。
世界数据组织的破局路径
面对上述困境，世界数据组织立足多边平台定位，提出切实可行的破局路径，为全球数据治理提供重要支撑。一是坚守安全底线，推动数据有序流动与高效利用。安全是跨境流动的前提，有序是治理的根基，高效利用是发展目标。要恪守各国数据主权，反对数据霸权、阵营对抗与“长臂管辖”，健全数据分类分级保护、出境安全评估等机制，破除人为壁垒，营造透明互信、监管协同的跨境流通环境；同时盘活“沉睡”数据，打通数据“孤岛”，完善数据产权、交易、收益分配等基础制度，推广隐私计算等安全技术，推动数据与实体经济、公共服务深度融合，释放数据价值。
二是深化国际协同，践行多边主义，完善治理体系。数据无国界，单边主义与零和博弈无法应对全球数据领域共性挑战。要坚守共商共建共享的全球治理观，摒弃数据霸权与排他性机制，保障各国尤其是发展中国家平等参与规则制定的权利。以世界数据组织为桥梁，推动中美欧及各国开展政策对话，在隐私保护、数据安全、跨境流动等领域凝聚共识、实现标准互认，构建兼容务实的全球通用规则体系。同时聚焦能力共建，加大对发展中国家基础设施援建、技术转移与人才培养力度，助力其构建适配国情的数据治理体系，弥合数据鸿沟。中国作为积极参与者，始终坚持总体国家安全观，完善本土数据法治，推进数据要素市场化改革，提出《全球数据安全倡议》，持续贡献中国智慧与方案。
三是坚持普惠包容，让数据红利惠及各国人民。要以弥合数据鸿沟为抓手，加大对发展中国家数字帮扶力度，推进基础设施互联互通，支持其运用数据技术升级公共服务，助力减贫与可持续发展。坚守公平正义，健全个人信息保护体系，严厉打击数据窃取、非法交易等违法行为，规范算法应用，反对算法歧视，完善收益分配机制，防止数据垄断，保障各国各群体公平分享发展成果。聚焦气候变化、公共卫生等人类共同挑战，深化公共数据共享与科研协作，以数据合作护航全人类共同利益，携手构建网络空间命运共同体。
面向未来，中国将继续坚定支持世界数据组织发挥积极作用，始终秉持共商共建共享理念，同世界各国一道深化数据领域合作、完善全球数据治理规则、提升数据治理能力，推动数据安全有序流动和高效开发利用，真正让数据红利惠及各国人民，为促进世界共同发展、实现人类持久繁荣作出新的更大贡献。在世界各国的共同努力下，全球数据治理体系将不断完善，数据要素的潜能将得到充分释放，数字经济将成为推动全球共同发展的强大引擎，为构建人类命运共同体提供坚实支撑。
（作者单位：上海社会科学院国际问题研究所）
