香港新闻网4月22日电（记者 崔隽）近日，美国众议院西半球事务小组委员会主席玛丽亚‧埃尔维拉‧萨尔扎在一场听证会上，挑唆秘鲁下届政府收回中企控股运营的钱凯港，还放话称美方会出手相助。
钱凯港是天然深水港，位于利马以北约80公里处，背靠南美大陆，面朝太平洋。钱凯港项目是中秘共建“一带一路”重要项目，始建于2021年，于2024年开港，目前为中远海运港口有限公司控股。
秘鲁钱凯港。（图源：新华社）
此番并非美国第一次对钱凯港有所“指摘”。
今年2月，利马一家下级法院在秘鲁国家交通基础设施监管机构与中远海运的宪法保护诉讼中，法官裁定，禁止该机构对港口运营行使监管、监督及处罚权。
对于这项有利于中远海运的裁决，美国国务院西半球事务局在社交平台发文称，秘鲁可能无法对其最重要的港口之一钱凯港行使控制权，该港口由“掠夺性的中国业主”管辖，“廉价的中国资金要以主权为代价”。
中国外交部发言人林剑驳斥了这一批评，强调中方对美方公然造谣抹黑钱凯港表示坚决反对和强烈不满。中远海运也指出，该法院裁决“绝不涉及主权问题”，且该码头仍处于秘鲁管辖之下。
海外港口支点之争，通常涉及国际经济、政治、安全。美国此番盯上钱凯港，所图为何？眼下恰逢秘鲁五年一度的总统及国会选举，其政局走势将如何影响钱凯港和中秘关系？上海社会科学院国际问题研究所助理研究员李敏21日接受香港中通社、香港新闻网采访做解读分析。
紧盯钱凯港，意在西半球
香港中通社、香港新闻网：美国为何对秘鲁钱凯港如此关切？反映了美国怎样的战略意图？
李敏：紧盯钱凯港，体现了美国的三重战略焦虑与布局。
一是遏制中国在拉美贸易枢纽的发展。钱凯港是南美首个智慧深水港，“钱凯-上海”直航开通后，将秘鲁至亚洲的海运时间从约33天压缩至23天、物流成本降低约20%，直接重构了南美农矿资源出口效率与中国商品输入的贸易版图。美国认为这削弱了其长期主导的、通过巴拿马运河与北美西海岸港口中转的“两洋通道”定价权，打破了其自身“后院”物流控制权。
二是构建西半球“制度性围堵”。美方官员反覆抹黑钱凯港具有“军民两用”风险，是以“安全”“主权风险”为借口，将商业港口政治化，试图复制巴拿马模式。通过施压当地政府干预合同、推动国际仲裁或变更运营方，把中国在拉美的关键基建项目纳入到美国主导的安全与投资规则框架，形成对华排他性“制度闭环”。
三是意在借大选干预秘鲁政治走向，本质仍是其在拉美推行“唐罗主义”的表现。通过政治高压与经济诱导，强制拉美国家在基建、关键矿产及电信等关键领域与中国脱钩，意图确立美国在西半球的“绝对主导”地位。
香港中通社、香港新闻网：有巴拿马港口事件在前，类似的问题，对比秘鲁与巴拿马的处境，有何异同？
李敏：相同之处在于，美方都采用“主权焦虑”叙事，声称中国控制基建等于削弱他们的国家主权，并且都存在想要“强令夺回”的动作。不同之处是，巴拿马运河长期受美军管辖，美国在巴拿马的影响力具有历史性和制度化；而钱凯港是秘鲁的主权项目，美方目前主要通过政治和监管施压介入。
选举形势不明，新政府有被“工具化”风险
香港中通社、香港新闻网：在前述听证会上，萨尔扎宣称“将于6月选出的秘鲁新政府，必须收回这座港口”，并表示美国会为此提供帮助。您怎么看当前秘鲁的政局和选举局势？在钱凯港问题上，新政府会成为美国的“工具人”吗？
李敏：4月12日，秘鲁选举首轮投票刚结束，局势高度碎片化。此次有35名候选人参选，无人得票过半。
右翼候选人藤森庆子（Keiko Fujimori）以17%得票率锁定领跑席。但由于大量选票被质疑且计票缓慢，第二名的归属仍存在变量，左翼候选人罗伯特·桑切斯（Roberto Sánchez）目前以12%略微领先得票率11.9%的极右翼前利马市长阿利亚加（Rafael López Aliaga）。官方宣布进入第二轮的确切人选推迟至5月15日左右。
若是两位右翼候选人对决，二人均持有强烈的“法律与秩序”立场，且为了争取美国支持，会在言论上向美方靠拢。但若最终维持“左右对决”的态势，秘鲁将面临截然不同的发展路径。所以目前看，6月7日的第二轮投票悬念比较大。
秘鲁长期深陷政局动荡，新政府为了获得华盛顿的经济援助或反恐、打击毒贩方面的安全支持，存在被“工具化”的风险，但是在钱凯港问题上完全沦为“工具人”的可能性较低。
原因之一是中秘经济利益深度捆绑。钱凯港运营首年带动秘鲁全年货物出口额达900亿美元，创造了约7000个就业岗位。中国连续12年是秘鲁第一大贸易伙伴，年贸易额约为美秘的2倍。放弃钱凯港等于放弃巨额外贸收益与就业，这是秘鲁新政府无法忽视的现实。
这是2025年12月2日拍摄的摆放在秘鲁钱凯港码头的集装箱。（图源：新华社）
另一原因是法律壁垒难以突破。港口目前由中远海运持股60%、秘鲁火山矿业持股40%，土地归秘鲁所有，中方仅持至2061年的特许经营权。秘鲁法院2月已裁定，监管机构交通基础设施监管局不得过度介入港口商业运营。这使得萨尔扎所挑唆的“直接收回”在秘鲁现行法律框架下极难执行。单方面变更合同将面临天文数字的违约赔偿，秘鲁财政难以承受。
此外，在秘鲁国内政治碎片化与多元立场的背景下，左翼势力对钱凯港持积极态度，比如罗伯特·桑切斯曾经就被称为“南南合作典范”；即便是亲美候选人上台，也需要平衡经济、法律与民意压力，难以完全听命于美国。
中秘关系存变量
香港中通社、香港新闻网：至于萨尔扎提到美国会收回港口提供“帮助”，您预估会是何种形式？
李敏：所谓“帮助”本质是政治操弄与舆论施压，具体路径可能有几种。
比如，提供基建替代方案。美方近期通过其国际发展金融公司（DFC）提供贷款，资助秘鲁建设科里奥港（Puerto Corío）。该项目设计吞吐量达1亿公吨，水深28米（超过钱凯港的18米），意图将其打造为秘鲁南部的“超级枢纽”，以对冲北部的钱凯港。
另外，今年1月美国国务院正式批准了一项价值约15亿美元的对外军事销售计划（FMS），用于支持对秘鲁另外一港口卡亚俄（Callao）海军基地的设计、建设及现代化改造。
美方这些动作无非是想防止南美海运门户被钱凯港完全垄断，在秘鲁最核心的军事与航运枢纽中嵌入“美国标准”，从而实现对钱凯港的远程监控与制衡；同时为秘鲁提供钱凯港的替代方案。
再比如，进行司法与监管干预。刚才提到美国曾利用秘鲁监管机构Ositran对钱凯港的经营权进行法律层面的重新审核，就是一例。未来或许会将继续为下届政府提供“法律顾问和技术援助”，协助其重新解释合同，或利用秘鲁法律中的“国家安全”条款提起新的违宪诉讼等。
再就是通过外交与舆论施压。2026年初，美方已对智利相关官员实施签证限制以阻止中资海底光缆项目，类似手段也可能会用于秘鲁官员。同时也会以“安全风险”为由，向秘鲁新政府施加外交压力。
为亲美候选人提供公开背书也是路径之一。萨尔扎公开点名秘鲁未来新政府实属直接政治暗示。目前领先的藤森庆子传统上倾向于亲美立场，其政治纲领中包含加强与美国安全合作的内容，主张将钱凯港巩固为南太平洋物流枢纽，与卡亚俄港协同发展。但美方实际上是在要求6月的大选获胜者必须在“中国资金”与“美国安全承诺”之间做出明确战队。
香港中通社、香港新闻网：近些年中秘在政治、经济、文化上交流紧密，如今受美国影响，未来会存在哪些不确定性？
李敏：对于中秘关系，首先就是刚才提到的法律与合规风险，会直接威胁中资安全。除此之外，秘鲁政坛的变动、大选后的政策摇摆，也是影响中秘关系未来发展的变量之一。若右翼候选人胜选，虽难以直接废除港口合同，但可能通过提高监管成本、附加投资条件等方式增加中企运营难度。
美方的“主权对立”叙事持续将钱凯港政治化，或将在秘鲁新政府上台后发起新一轮外交与舆论攻势，迫使秘鲁在中美之间做出更倾向于美国的选择，挤压中秘合作空间。（完）
