内容提要
关键词
作者系上海社会科学院国际问题研究所所长
文章原载于《当代世界》2025年第2期，注释略
党的十八大以来，周边外交在中国整体外交布局中的地位不断提升，始终处于外交全局的首要位置。2013年10月，党中央召开新中国成立以来的首次周边外交工作座谈会，强调“让命运共同体意识在周边国家落地生根”。在2014年召开的中央外事工作会议上，习近平总书记强调要切实抓好周边外交工作，打造周边命运共同体。在新征程上，面对新的机遇和挑战，中国将进一步全面深化改革，以自身发展促进周边发展，同地区国家携手推进现代化，共筑周边命运共同体。
2024年12月3日，中老铁路开通运营三周年，在昆明出发前往磨憨的列车上，乘务员和旅客共同庆祝。（中新社图片）
党的十八大以来，周边命运共同体构建不断落地生根，中国同越南、老挝、柬埔寨、缅甸、印度尼西亚、泰国、马来西亚、巴基斯坦、蒙古国等国家就构建双边命运共同体发表行动计划、联合声明或达成重要共识，同中亚五国在双边层面实现了践行人类命运共同体全覆盖。中国—东盟命运共同体建设持续推进，中国同湄公河五国和中亚五国宣布共建澜湄国家命运共同体和中国—中亚命运共同体。中国以“一带一路”倡议为实践平台，以三大全球倡议为战略指引，共建周边命运共同体的四梁八柱日益夯实。
第一，以“一带一路”倡议为实践平台，携手打造高质量共建“一带一路”示范区，与周边国家互联互通和经贸合作迎来加速发展新势头。中国—中亚天然气管道、中巴经济走廊、中马“两国双园”等一大批项目形成示范效应，中老铁路、雅万高铁相继正式通车。中俄蒙加快三国经济走廊建设、中吉乌铁路项目启动、中欧跨里海直达快运开通，中越跨境铁路、中蒙跨境铁路、中新陆海新通道、马来西亚东海岸铁路等重点项目取得重要进展。据中国商务部统计，2023年中国对外直接投资流量排名前20位的国家和地区中，新加坡、印度尼西亚、越南、泰国、哈萨克斯坦、马来西亚、柬埔寨、老挝、韩国等周边国家分别位居第2、5、6、9、12、13、14、15、20位；2023年中国对外直接投资存量排名前20位的国家和地区中，新加坡、印度尼西亚、越南、马来西亚、泰国、俄罗斯和老挝等周边国家分别位居第4、9、14、15、17、18、20位。在共建“一带一路”国家中，中国对外直接投资存量前十位中，周边国家占了8个。中国是周边18个国家的最大贸易伙伴。2022年，中国与周边国家贸易总额达2.64万亿美元，占中国全球贸易总额的41.9%。中国与周边国家积极维护产业链供应链稳定畅通，在数字经济、人工智能、生物医药、新能源等领域取得丰硕合作成果。
第二，以全球安全倡议为战略引领，携手打造全球安全倡议实验区，周边命运共同体在塑造持久和平、普遍安全的周边安全环境方面不断取得新成效。全球安全倡议在周边持续落地，并被写入中国与俄罗斯、越南、老挝、柬埔寨、蒙古国、印度尼西亚、巴基斯坦以及中亚五国的政府联合声明中。中国积极支持和完善以东盟为中心的地区安全合作机制和架构，以协商一致、包容性和舒适度为特征的“东盟方式”，加强地区国家间的安全对话与合作。中国与东盟的政治互信不断提高，高层往来频密，同东盟国家一起落实《南海各方行为宣言》，持续推进“南海行为准则”磋商。上海合作组织命运共同体建设成果丰硕，召开首届中国—中亚峰会，成立中国—中亚元首会晤机制，有力维护了地区安全和稳定。中日两国重新确认全面推进中日战略互惠关系，中日韩领导人会议重启。中国和印度就加强战略沟通，维护好边境地区和平安宁，推动两国关系早日重回稳定发展轨道达成共识。在周边地区热点问题上，中国积极斡旋缅北和平，推动冲突各方开展多轮和谈，支持阿富汗包容建政、和平重建，持之以恒致力于朝鲜半岛问题的政治解决。在非传统安全领域，中国支持在澜沧江—湄公河合作框架下推进非传统安全合作，通过澜湄合作专项基金实施相关合作项目，努力打造全球安全倡议实验区。与相关国家携手应对恐怖主义、分裂主义、地区金融危机、气候变化、粮食安全、网络信息安全等挑战，特别是在新冠疫情期间，与周边国家同心抗疫、共克时艰，生动诠释了命运共同体精神。与此同时，在数据安全领域，中国与中亚五国携手提出《“中国+中亚五国”数据安全合作倡议》，积极推动网络空间命运共同体建设在周边地区先行起步。
第三，以全球发展倡议为战略引领，携手打造全球发展倡议先行区，周边命运共同体在营造共同繁荣、清洁美丽的周边发展环境方面不断取得新进展。全球发展倡议一经提出就得到了周边国家的广泛积极响应。中国与周边国家和国际组织共同发布的《中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会联合声明》《中国同中亚五国领导人关于建交30周年的联合声明》《中国—中亚峰会西安宣言》等，均对全球发展倡议表示认同和欢迎。2022年1月，“全球发展倡议之友小组”正式成立，周边国家成为该小组主要成员。同年6月，全球发展高层对话会在北京举行，俄罗斯、印度、印度尼西亚、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、柬埔寨、马来西亚、泰国等周边国家领导人应邀参加。在区域合作方面，中国积极推动《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)落地生效和升级扩员。中国—东盟自由贸易区3.0版谈判实质性完成，力争2025年签署升级议定书。中国连续15年保持东盟第一大贸易伙伴地位，东盟连续4年成为中国第一大贸易伙伴。中方提出六大重点方向，推出六项惠湄举措，不断提升澜湄次区域合作水平。2024年，中国—中亚机制秘书处启动运行，上海合作组织打造“上合组织+”新平台，中日韩三国自贸协定谈判稳步推进。中国积极申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）并主动对标相关规则推进国内改革。在绿色低碳发展方面，中国与周边国家在电动汽车、锂电池和太阳能设备等方面开展绿色项目合作，深化在海洋塑料垃圾、大气污染治理、海洋环境保护、生物多样性保护等领域的共识与合作，促进周边地区可持续发展。
第四，以全球文明倡议为战略引领，携手打造全球文明倡议首善区，周边命运共同体在推动文明互鉴、开放包容的周边人文交流方面不断取得新突破。2019年5月，以“亚洲文明交流互鉴与命运共同体”为主题的亚洲文明对话大会在北京召开，周边国家积极参与，共同传承弘扬文明成果，促进文明交流互鉴，增强文化自信，激发创新活力。中国秉持和平、合作、包容、融合为核心的亚洲价值观，拓展人文交流合作，夯实睦邻友好的社会民意基础。中国在周边国家开设孔子学院和鲁班工坊，面向周边国家增加中国政府奖学金、各类高校和专业奖学金名额，为留学生往来提供便利条件。以举办“中国—东盟人文交流年”等一系列活动为契机，促进文化、旅游、培训、青年等领域深入交流。与多国合作举办文物进出境展览，在乌兹别克斯坦、柬埔寨等国联合开展文物古迹保护和修复，实施“文化丝路”计划，发挥丝绸之路国际剧院、艺术节、博物馆、美术馆、图书馆、旅游城市联盟等在推动亚洲价值观认同方面的作用。
2025年2月3日，马来西亚总理安瓦尔出席马来西亚中华总商会新春联欢午宴，与马来西亚各界人士共庆春节。（中新社图片）
当前，百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期。一方面，大国竞争重回国际政治中心，博弈对抗性上升，阵营对立加剧，全球地缘政治风险点增多；经济全球化遭遇逆流，全球经济复苏乏力，新技术主导的新产业生态可能出现分叉，绿色转型和数字转型引发新的地缘经济之争；全球性挑战依然严峻，传统安全问题的恶化使应对非传统安全问题变得更为困难和复杂。另一方面，“全球南方”全方位崛起，积极参与全球治理体系改革和建设，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，成为影响全球治理走向的重要变量。世界进入新的动荡变革期这一特征，在中国周边地区也有明显体现，使周边命运共同体构建面临新形势。
首先，美国对华战略竞争加剧，加快推进“印太战略”，积极打造地区同盟体系，给周边命运共同体构建带来更加严峻复杂的地缘政治风险。美国在中国周边加快推进“印太战略”安全议程，进一步加强双多边地区联盟，形成了“2+3+4+5+X”的联盟体系。“2”是强化中国周边地区双边军事同盟，即美日、美韩、美菲、美澳等；“3”是建立美英澳三边安全伙伴关系“奥库斯”（AUKUS），并积极推动“第二支柱”建设，力图拉拢日韩参加“奥库斯”，加强先进军事技术项目合作，同时积极推动构建美日韩、美日菲、美韩菲等小三边机制，形成更具操作性的协作平台；“4”是提升美日印澳“四方安全对话”（QUAD）机制，推进“印太海域态势感知伙伴关系”；“5”是加强“五眼联盟”合作，组建美英日澳新 “蓝色太平洋伙伴关系”（PBP）；“X”是推动北约“印太化”甚至“印太”北约化，特别是乌克兰危机后，这一趋向有所加强，周边国家的军备竞赛也随之加剧。在此背景下，美国不断加大对台军援军售，在菲律宾新增4个新军事基地直接面向台海或南海，推进部署“堤丰”中程导弹系统，明确《美菲共同防御条约》覆盖台海、南海。特朗普再次当选美国总统后，其外交安全团队绝大多数都是反华的“鹰派”人物，美国对华战略遏制或将进一步加强。在非传统安全方面，恐怖主义在周边南亚和中亚地区重新活跃，一些国家甚至推动强化恐怖组织的反华认知，出现“引恐反华”的趋势，严重威胁中国海外利益。西方国家将本国利益置于全球气候变化合作之上，其推动的对中国新能源汽车和光伏设备加征关税等，使全球气候变化合作的前景不容乐观，也给中国与周边国家携手合作应对气候变化造成诸多阻碍。
其次，全球地缘经济沿着地缘政治裂痕逐渐碎片化，影响全球产业链供应链稳定，新技术产业生态可能出现分叉，这将对中国周边地缘经济和地缘技术环境造成负面影响。一是美国大力推进“印太经济框架”，其中的供应链和清洁经济两大支柱对中国在周边国家的相关产业合作造成影响，因为“印太经济框架”成员国在数字经济、清洁能源等领域的供应链合作具有排他性，例如建立“印太供应链监测机制”，而“印太经济框架”的成员国绝大多数是中国的周边国家。美国还拼凑所谓的“矿产安全伙伴关系”（MSP），试图构建将中国排除在外的战略性关键矿产供应链，目前日本、韩国、印度等国已经加入该机制，美国还在拉拢菲律宾、印度尼西亚等国以及中亚国家。二是美国对华高科技投资和出口采取“小院高墙”政策，一些周边国家和地区也随之效仿。例如，美国与韩国、日本、中国台湾地区建立“芯片四方联盟”（CHIP4）。2023年7月，日本宣布半导体设备出口管制措施。由此，带有政治倾向的非透明化审查对东亚地区产供链特别是技术链构成严峻挑战。三是美国加快推动与中国“脱钩断链”和制造业“回流”，并提出“近岸化”“友岸化”，强制推动一些产业链从中国转移到中国周边地区。2023年，英国《经济学人》杂志甚至提出新概念，即将从日本北部的北海道，经过韩国、中国台湾地区、东盟国家到孟加拉国，并一直延伸到印度西北部古吉拉特邦的“新月形地带”称为可以取代中国的“亚洲替代供应链”。事实上，从2017年到2024年11月， 虽然美国进口总额整体上升， 中国占美国进口的比重从21.6%下降至11.2%，但东盟、印度以及北美的墨西哥则迅速填补了中国对美出口下降产生的“真空”。与此同时，中国对这些国家的中间品、资本品出口增长较快，与东盟等周边地区的产业链关系更加密切，中美之间的产业链价值链被拉长。2023年，中国对东盟进出口中间品4.13万亿元，东盟连续多年保持中国中间品第一大贸易伙伴地位。但随着美国持续收紧原产地规则及加强海关针对性执法，阻遏中国产品通过出口、转口贸易和转移投资来规避关税进入美国市场，特别是特朗普政府推行新关税政策，将对现有中国与周边国家的产业链供应链造成新的冲击，也会增加中国与这些国家的投资和贸易摩擦。
再次，“全球南方”国家的群体性崛起，已经成为影响国际秩序变革的关键因素，是百年变局的希望所在。“全球南方”国家的发展壮大和战略自主性增强将为地区和世界注入更多确定性、稳定性和正能量，为世界经济复苏和可持续发展作出新贡献。以2010年中国成为世界第二大经济体为标志，“全球南方”和发展中国家群体性崛起，国际力量对比发生重大变化。2018年，新兴市场国家和发展中国家对世界经济增长的贡献率已达到80%。中国周边是“全球南方”国家最为集中的地区，在“全球南方”合作的重要平台中，周边国家也占据了相当大的比重。俄罗斯、印度、印度尼西亚、哈萨克斯坦、泰国、马来西亚和乌兹别克斯坦是金砖合作机制成员国或伙伴国。在上海合作组织中，10个正式成员国中的7个国家、2个观察员国以及14个对话伙伴国中的5个国家都是中国周边国家。2024年上海合作组织阿斯塔纳峰会指出，成员国支持进一步完善和改革全球经济治理体系。“上海精神”与亚洲安全观、亚洲价值观高度契合，“上合组织+”合作模式具有开放包容特征，有助于推动中国周边国家加强合作，为区域治理提供独立自主的方案。东盟成立后不断发展壮大，与中国的合作特别是中国—东盟共同体建设取得瞩目成就，引领东南亚形成了以东盟为中心的开放包容的区域合作架构。在2022年5月举行的东盟—美国特别峰会上，广大东盟国家的共同呼声是要和平、要合作，不要选边站队，不要分裂对抗。2023年2月，东盟轮值主席国印度尼西亚表示将坚定致力于促进地区和平稳定繁荣，主张东盟不能成为任何外部势力的代理人、不能陷入大国博弈的漩涡，要发挥其独特优势和经济增长中心作用。同时，周边地区绝大多数国家坚持和平共处五项原则，深化南南合作和南北对话，成功走出独立自主的发展道路。2024年亚洲经济增速达到4.5%左右，亚洲GDP规模占全球比重预计为49%，仍是对全球经济增长贡献最大的地区。其中，中国周边的东亚、南亚和中亚地区的增速高于或接近全球平均增速。
2024年10月27日，第十一届中国—中亚合作论坛闭幕式暨项目签约仪式在宁夏银川举行，本届论坛达成合作项目35个，涉及金额112亿元人民币。图为签约仪式现场。（中新社图片）
党的二十大报告明确提出，新时代新征程党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。历史上，中国周边地区曾有过辉煌时代，但被西方殖民者侵略和统治后，沦为现代化的落后者和追赶者。虽然日本和亚洲“四小龙”取得了一定成功，但总体而言中国周边地区绝大多数国家仍处于现代化的探索阶段，并没有找到真正适合本国实际的现代化发展道路。
一百多年来，中国通过自主实践找到的中国式现代化道路，展现了不同于西方现代化模式的新图景，为广大“全球南方”国家独立自主迈向现代化树立了典范、提供了全新选择。习近平主席在2023年第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上提出，各国应携起手来，实现和平发展、互利合作、共同繁荣的世界现代化。这一宏伟愿景同构建人类命运共同体理念一脉相承。面对周边形势新变化，中国要进一步全面深化改革，与周边国家携手推进现代化，进一步推动周边命运共同体建设行稳致远。
第一，携手推进和平发展的周边国家共同现代化。中国式现代化是走和平发展道路的现代化，必将为周边地区和平稳定和繁荣发展带来更多确定性和发展机遇。同时，中国也将推动周边国家一起走和平发展道路。一是倡导平等有序的世界多极化，坚持和平共处五项原则，与周边国家一起积极践行共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，支持和完善以东盟为中心的地区安全合作机制和架构，积极推动发挥上海合作组织、金砖合作机制、亚信会议、“中国+中亚五国”机制、东亚合作机制等的作用，推动构建更为均衡、有效、可持续的亚洲地区安全架构。二是坚持由易而难，从非传统安全合作切入，继续完善反恐、金融稳定、公共卫生等领域合作机制，并在地区气候变化、网络安全、人工智能、粮食安全等领域构建合作平台和机制，如风云气象卫星国际用户防灾减灾应急保障机制、网络安全应急响应机制，以澜沧江—湄公河合作框架下的非传统安全领域合作为示范引领，通过非传统安全合作积累信任，并逐步扩展到传统安全领域。三是创新思路手段，以区域组织集体行动方式，增强区域组织协调和斡旋作用，开展联合维和与维稳行动，推动对周边地区热点问题的建设性介入和及时公正有效解决。
第二，携手推进互利合作的周边国家共同现代化。周边地区是共建“一带一路”倡议的首倡之地。中国要完善高水平对外开放体制机制，积极推动共建“一带一路”这一构建人类命运共同体的实践平台在周边地区取得更高质量、更高水平的发展，为周边国家现代化注入强大动力。一是立足于构建新发展格局，稳步扩大制度型开放，推进中国—东盟自贸区3.0版建设和推动RCEP扩员升级，力争加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），与更多周边国家商签高标准自贸协定，完善区域自贸网络，打造共同大市场。二是加大产业链供应链合作。加强与东盟国家工业4.0计划对接，发挥中日韩经济互补优势，深挖中亚五国市场潜能，以创新为驱动，大力推进经济、能源、产业结构转型升级，进一步巩固和提升周边地区产业链供应链的稳定性与竞争力。三是通过中吉乌铁路项目开工、中越跨境标轨铁路合作项目、中尼跨喜马拉雅立体互联互通网络以及跨境陆缆和海底光缆建设等优先推进同邻国联通走廊项目，加快国际陆海贸易新通道建设，增强中国对周边市场的辐射力，将中国打造成周边国家最终消费市场之一，以中国的市场机遇带动周边国家的现代化。
第三，携手推进共同繁荣的周边国家共同现代化。周边国家在现代化发展中表现出较大的差异性，既有发达经济体，也有新兴经济体，还有许多最不发达国家。在联合国2023年最不发达国家名录中，中国周边就有阿富汗、孟加拉国、不丹、柬埔寨、老挝、缅甸、尼泊尔、东帝汶8个国家，占到周边国家总量近三分之一。习近平主席指出，现代化道路上一个都不能少，一国都不能掉队。一是倡导普惠包容的经济全球化，加大对周边国家的发展援助，推动“小而美”民生项目建设，补上周边各国现代化的短板。二是加强数字领域合作，缩小“数字鸿沟”。随着数字技术的迅速发展，南北差距在数字化的放大效应下有不断拉大的风险。中国要以“数字丝绸之路”建设加大与周边国家数字合作，推进5G、云计算、数据空间、跨境电商平台等数字基础设施建设，提高互联网普及率，推动经济数字化转型，让数字经济成为周边国家实现弯道超车的追赶赛道。三是加强与周边国家文明互鉴和治国理政经验交流，共同弘扬以和平、合作、包容、融合为核心的亚洲价值观，推动各国优秀传统文化在现代化进程中实现创造性转化、创新性发展，自主探索符合本国国情的现代化道路。
