来源：《新民晚报》，2024年5月23日
作者：刘阿明，上海社会科学院国际问题所副所长、研究员
51岁的黄循财是首位新加坡独立后出生的总理，也是20年来新加坡首位新总理，新加坡正式进入“4G”即第四代领导团队新时代。
新总理务实肯干
新总理的成长经历可谓集平民出身和菁英教育背景于一身，并且拥有相当丰富的政府工作经历。1972年，黄循财出生于新加坡一个普通家庭，在组屋中长大，成年后领取政府奖学金赴美深造，先后获得威斯康星大学麦迪逊分校经济学专业学士、密歇根大学经济学和哈佛大学公共管理硕士学位。1997年黄循财在新加坡贸易和工业部担任经济学家，开始职业生涯，2011年进入政坛，曾在新加坡国防、教育、通信及新闻、国家发展、文化、社区及青年、财政等多部门任职。
2020年黄循财担任新加坡新冠疫情特别工作组联合主席，凭借出色的工作业绩和沟通能力而声名鹊起，2022年4月被任命为时任总理李显龙的继任者，2个月后晋升为副总理，正式开始为执掌政权作准备。从政以来，黄循财给人留下温和谦虚、务实肯干的印象，展现出比较明显的执政风格。
一是强调国家责任感。“我的每一分精力都将投入到为我们的国家和人民服务中”，“你们的梦想将会激励我前行”。在就职演说中，黄循财承诺将尽全力肩负起新任务，与团队为人民和国家竭尽所能，并呼吁所有新加坡人与他携手共创美好未来。“我们将以自己的方式领导。我们将继续大胆追梦、深谋远计。我们知道还有很多事情有待完成……新加坡故事的最佳篇章就在前方。”
二是平易近人的亲民风格。“造福许多人而不是少数人”是黄循财的社会愿景，他倡导成立国家青年基金、为国民提供运动补贴、免除国家博物馆门票等，办成了若干惠及民生的实事。任副总理后，以他为首的政府团队推出“新加坡携手前进”活动，加强政府高层与普通民众在关乎新加坡未来的重要议题上互动，让政府政策有更坚实的民意基础。
三是注重团结和传承。黄循财具备深厚的公务员背景，深知稳定、团结的执政团队的重要性。确保权力交接平稳顺利，减少任何可能的变数，是他对内阁人事安排的主要考虑。新内阁名单中只有两张新面孔，黄循财继续掌管财政部，在疫情期间与他并肩战斗的65岁的颜金勇升任副总理后继续管理贸工部，63岁的副总理王瑞杰也继续担任原职，展现施政团队的稳定和连续。
多重挑战不轻松
从历史上看，新加坡政权交接过程一直非常顺利。但相比李显龙在接任最高职务之前已担任副总理长达14年，黄循财的准备时间只有短短2年，而他面临的挑战并不轻松。
一、如何改善民生、建设更加美好的新加坡。作为一个资源匮乏、国土狭小的城市国家，新加坡创造了令人艳羡的经济奇迹。高位接盘的黄循财虽然享有前辈留下来的良好发展基础，但也有不小的压力。疫情之后，新加坡经济恢复较快，展现出强大的“吸金”能力，但同时生活成本激增，房价屡创新高，社会流动性下降，人口老龄化严重，贫富收入差距拉大，移民劳工带来的社会问题屡屡出现，这些都亟需政府出良策应对。
二、如何应对一个政治诉求更多元的社会。近年来新加坡反对党不断壮大，在2020年国会选举时夺下建国以来最多席位，执政党人民行动党则因罕见的腐败丑闻而受到震动。作为党领袖，黄循财将领军出战最迟于2025年11月举行的国会选举，肩负着提升国民对执政党的满意度、扭转上届大选得票率下滑态势的政治重任，国内外都希望藉此次大选看到新政府的政治实力。
三、在地缘政治激荡中为国家掌舵。“新加坡模式”所创造的经济发展奇迹离不开地区和平与稳定，新加坡对地区与国际局势的变化异常敏感，一个充满冲突和竞争的世界显然不符合新加坡的国家利益。相比过去20年，当前新加坡面临的最大变化是地缘政治形势的激变。在就职演说中，黄循财指出，新加坡作为多元开放的小国，无法摆脱大国竞争带来的地缘政治紧张，以及日益普遍和猖獗的保护主义与民族主义，必须加强国家认同感和互信，才能应对内忧外患。
传帮带政治传统
建国近60年的新加坡已经有了一套完整的治理模式，黄循财治下的新加坡在政策大方向上不会有太大改变，可预期、可持续性的内政外交政策将是新政府施政的最大特点。
新加坡内阁设有国务资政一职，“国父”李光耀曾以此身份为政府提供建议和咨询长达21年，第二任总理吴作栋2004年完成权力交接后担任国务资政至2011年，有着整整20年执政经验的李显龙也继续担任国务资政一职。这种传帮带的政治传统决定了新政府的各项政策延续大于变化，传承大于创新。
然而，延续并不意味着因循守旧。黄循财在一个充满挑战的时期接任总理，内外环境都发生了转变，应变是新政府无法回避的必答题。2024年1月新加坡决定提高消费税，用该笔资金照顾正在增长的老年人口和满足医疗保健支出。今后，这种与时俱进的政策调整还将出现。
外交上，新政府有两个重点，一是在大国间保持中立平衡，二是重视东盟的中心地位。
大国平衡外交是新加坡在国际上立足的原则，也是作为小国在国际政治博弈中的生存之道。一方面，新加坡将继续秉承对华友好政策。新加坡和中国在涉及重大国家安全利益方面不存在矛盾，2023年黄循财两度访华，高度赞扬两国合作的丰硕成果，表示愿同中国一道，以两国关系定位为指引，高质量推进全方位互利合作，打造国与国合作典范。2023年12月，中新自由贸易协定升级版协定最终达成。2024年2月，两国实施签证互免。另一方面，新加坡将继续做美国的“好伙伴”。美国是新加坡最大的外国投资来源国，新加坡也是美国在东南亚的重要安全合作伙伴，两国在气候变化、太空、新兴技术、人才培养等方面合作不断加强。
作为东盟创始成员国，新加坡一贯将东盟视为新加坡在国际舞台上发挥作用的重要依托。在面临大国博弈和地区自身政治与经济事务纠葛的当下，东盟的重要性更是无可替代。它不仅保护东南亚地区小国免于沦为大国的战略附庸，而且为它们在地区事务、国家发展中赢得自主权和大国的尊重。因此，新加坡支持东盟加强韧性和团结性来抵御外部压力，并将继续推动东盟在地区治理中发挥中心性作用和实际功能。
最近民调显示，超过一半受访者认为黄循财很有能力，不到三分之一的人认为他是强有力的领导者，近40%表示他看起来值得信赖。这一比例在“Z世代”受访者中明显更高，近五分之一的人对他的任命充满希望。
多变的国际局势不允许新加坡故步自封，新总理需要时间突显执政风格，应对国内外挑战。如何在高度发达的社会中进一步改善民生，在动荡的地缘政治与经济环境中保护国家利益，带领新加坡在变局中继续谋发展，是年富力强的新总理必须面临的“大考”。
