顾炜：俄非峰会：各有倚重 各取所需

时隔近4年，第二届俄罗斯-非洲峰会暨经济和人道主义论坛7月27日至28日在俄圣彼得堡举行，俄罗斯总统普京与包括17位元首在内的近50个非洲国家代表出席峰会。普京在峰会上表示，俄罗斯将向非洲多国免费提供粮食，并扩大多领域合作。在乌克兰危机持续的背景下，俄罗斯与非洲加强关系，可谓各有倚重、各取所需。

整体上看，本届峰会的主题是“为了和平、安全与发展”，议题涉及俄非在粮食、能源、空间技术、信息技术等领域应对共同挑战及深化合作等。这正是俄罗斯与非洲国家的共同目标。俄非峰会的再度召开有利于俄非关系的发展，对非洲大陆的稳定具有积极影响。

“整装”的非洲潜力十足对俄具有吸引力

在大国竞争日趋激烈的背景下，没有一个大国会忽略非洲。非洲广袤的土地上蕴藏着丰富的资源，54个非洲国家聚集起来，可以在联合国等多边框架中发挥重要作用。首先，新的世界多极秩序正在形成，非洲占据应有之位。正如普京在其24日发表的署名文章《俄罗斯和非洲：共同努力实现和平、进步和成功的未来》中所言，俄罗斯与非洲的伙伴关系尤为重要且意义深远。俄罗斯支持非洲提升国际地位，也愿意和非洲一起发挥更大作用。

其次，非洲不仅属于“全球南方”，也是“全球东方”的一部分。从发展水平上看，非洲各国属于全球南方国家，具有十足的发展潜力，俄非合作空间广阔。在对待乌克兰危机的态度上，作为能够顶住美西方压力，采取不选边站立场的“全球东方”重要组成部分，非洲国家是俄罗斯打破外交孤立的重要倚重，因此俄罗斯重视与非洲发展合作关系。

与此同时，部分非洲国家具有多重身份，俄罗斯可以借此与之发展跨区域合作和地区间互动。如埃及既是非洲国家也是中东国家，南非既是金砖国家又是非洲国家，这使得俄可通过与非洲开展跨区域合作，进一步助推欧亚、中东和非洲开展更多地区间互动。

反之，对于“整装”的非洲而言，也需要俄罗斯的支持。无论是俄安理会常任理事国地位的影响力，还是拥有的资源和实力，以及有别于西方国家的政治经济立场，俄罗斯都有能力对非洲发展提供助力。例如，今年3月，在第二届俄罗斯-非洲议会会议上，普京宣布免除超过200亿美元的非洲国家债务。在27日的峰会上，普京又表示将扩大俄非多领域合作，包括发电等能源合作项目，以及开设俄罗斯大学在非洲分校等。

“散装”的非洲利益多元为俄提供外交空间

普京在此次峰会上将与每一位参会的非洲国家领导人举行双边会谈，讨论更加具体的合作。这不仅有利于加强双边关系，更可以发挥聚集效应，通过满足“散装”非洲的利益需要，彰显俄罗斯之于“整装”非洲的价值。

非洲国家在具有整体性目标的同时，其多元性和差异性同样突出。很多非洲国家极度脆弱，需要俄罗斯的能源、粮食等资源类产品援助；部分非洲国家虽然拥有资源，但需要俄罗斯的技术和资金帮助开发；此外，一些非洲国家仍处于内战状态，俄制武器因其性价比高受到欢迎。虽然受到西方国家严厉制裁，但俄罗斯依然在多个领域具有优势和影响力。对于每一个具体的非洲国家来说，俄罗斯依然有实力满足他们的具体需求，利益多元和需求差异为俄罗斯施展对非外交提供了空间。

从当前发展趋势看，在乌克兰问题上，非洲国家虽然希望发挥更大作用，但实则很难取得积极进展。如果在这一关键问题上双方互动进展缓慢，俄罗斯就需要在其他领域推进对非合作，才能维护自身的大国形象。例如，尽管中止执行黑海农产品外运协议，但俄罗斯有能力通过商业或免费的方式向非洲国家供应粮食。在27日的峰会上，普京就宣布俄方准备免费向布基纳法索、马里、厄立特里亚等非洲国家分别提供2.5万至5万吨不等粮食。此外，在经济、安全、政治、人文等领域，俄非合作都具有一定的实际价值。即将批准的新版俄罗斯-非洲伙伴关系论坛行动计划，将为今后的俄非关系发展指明方向。