点睛
美国财政部日前公布，2021财年美国联邦财政赤字占国内生产总值（GDP）预计达到13.4%，为1945年以来第二高水平。同时，美国消费者价格指数（CPI）7月同比增长5.4%，创2008年以来最大涨幅。
政府“债台高筑”，经济濒临“过热”，但在下定决心要将基建计划付诸实施的美国总统拜登推动下，本月又有2项总额超万亿美元的法案在国会参议院通过。美政府不断“撒钱”能否提振美国经济？颇具保护主义色彩的拜登基建计划能否顺利付诸实施？
当地时间8月10日，美国国会参议院通过了总额约1万亿美元的基础设施建设法案。次日，民主党周一起草的拜登基础设施的第二阶段方案也获参议院通过，其总额达到3.5万亿美元。
面对新冠疫情迅速恶化、通货膨胀逐步走高等压力，两份法案在参院顺利过关，是否昭示着斗争激烈的美国民主、共和两党自此“休战”？
党争激烈
美国基建法案严重“缩水”
美国土木工程师协会2021年将美国基础设施平均级别定为“C-”，即“有重大缺陷的平庸水平”。美国外交关系协会发布报告显示，美国各项基础设施普遍落后于其他发达国家。
今年3月，美国总统拜登提出了一项总额为2.25万亿美元的基建计划，但立即遭遇共和党的反对。由于两党争议巨大，民主党不得不将计划总额两度缩减。
上海社会科学院国际问题研究所副研究员柯静介绍，共和党不认同民主党基建计划的投资规模与支出模式。共和党最初设想的基建计划规模应不超过6000亿美元，拒绝民主党开出的“天价账单”，也不认同民主党将未发放的疫情救济金等用于支出基建计划的设想。此外，两党就基础设施的定义范围也存在严重分歧。
经过近4个月的争论与妥协，两党最终于7月底商定出一项被称为“两党基建法案”的计划，规模缩减至约1万亿美元。
柯静认为，“两党基建法案”较原计划大幅“缩水”，本质上反映出美国两党在治国理念上的分歧。与民主党相比，共和党更崇尚“自由市场”的低税收模式，将民主党使用国家财政支出解决社会问题的计划视为“反市场”行为。这一重大理念分歧，造成美国联邦政府多年来难为解决基建问题制定明确方案的现状。
党内分歧
“闯关”众议院前景难料
《华盛顿邮报》报道称，部分美国两党人士多年来致力于为美国摇摇欲坠的基建系统寻找来自国会的投资。参议院少数党领袖、共和党人麦康奈尔日前曾表示，支持民主党的基建计划是“做美国人迫切需要的事情”，并指出这“不会伤害到共和党”。
但在基建计划细节上的激烈争辩，常使两党的这一共识“摇摇欲坠”。“两党基建法案”获得参议院批准后，立即遭到了一些共和党人的激烈批评。一些民主党议员也认为这份“缩水”严重的法案并不符合他们的诉求。
8月9日，民主党公开了由参议院预算委员会主席、民主党人桑德斯起草的拜登基础设施的第二阶段方案，涉及医保、养老、育儿、扶贫和气候变化等更多领域，预算总额达3.5万亿美元。该方案于8月11日在参议院以50比49的微弱优势通过，共和党参议员全部投出反对或弃权票。
柯静分析，由于第二阶段方案中对富人和企业所得税的增税计划，严重损害了共和党在过去4年执政期间获得的政治遗产，共和党人不会对该法案投赞成票，民主党必须保证在党内“一票不失”。
而且，就“两党基建法案”和第二阶段方案中哪一份需要优先通过，民主党内温和派和进步派人士日前出现明显分歧。路透社报道，众议院9名温和派民主党议员13日表示，他们不会在“两党基建法案”签署成法前支持第二阶段方案的预算决议。然而，众议院议长、民主党人佩洛西日前表示，若两份法案的预算决议未被明确通过，她不会将“两党基建法案”提交议会表决。
柯静指出，佩洛西等民主党进步派人士对将两份法案“捆绑”的强硬表态，或导致两份法案在众议院审议过程时前景难料。第二阶段方案代表着桑德斯等民主党进步派人士的利益，不会轻易放弃，但民主党温和派担心，该法案可能在美国深陷疫情和经济危机的当下造成美国债务违约。
柯静认为，将“两党基建法案”大幅“缩水”造成民主党内部分歧，也是共和党主动实行的政治策略，令拜登陷入“骑虎难下”的境地。在党内利益关系中寻找平衡点，将成为本届政府未来一段时间内面临的主要挑战之一。
效果有限
法案落地或“水土不服”
拜登将基建计划作为其竞选总统的主要承诺之一。日前被参议院批准的两份相关法案，被其视为在落实竞选承诺上迈出了第一步。《纽约时报》报道，拜登在“两党基建法案”在参议院通过当日时即表示，美国经济即将迎来“基础建设”的10年。
柯静介绍，在总额1万亿美元的“两党基建法案”中，新支出部分约占5500亿美元。但共和党自拜登就任总统以来便要求联邦政府削减开支，使该部分支出在筹款时面临困难。即便拜登政府最终成功使两份法案立法，也可能在为项目拨款时出现“拆东墙补西墙”甚至“断档”可能性。
美国国会预算办公室12日发布的调查还发现，“两党基建法案”可能在未来10年间给联邦政府增加超过2560亿美元的财政赤字。柯静认为，财政赤字将成为共和党攻击拜登基建计划的重要抓手之一。同时，若数额巨大的投资计划在未来引发美国更为严重的通货膨胀现象，将使企业和民众对拜登政府失去信心。
拜登10日称，“两党基建计划”将“改变美国”，使美国经济进入一个“长期繁荣”的10年。但柯静认为，拜登的基建计划本质上是一项保护主义色彩浓厚的产业政策。在该计划推进过程中，联邦政府需要大幅提升对本土产业的支持以提升国内就业率。但该模式产生的效果并非显而易见。
“拜登政府打算用更多纳税人的钱来确保美国的制造业岗位不再流失，这一目标存在明显的逻辑矛盾。”柯静指出，以“自由市场”模式运行的美国经济体制，在施行国内保护主义政策时有可能出现“水土不服”现象。政府采购价格更贵的“美国货”来推动计划实施，意味着基础设施会变得更加昂贵，美国消费者也需要承担商品和服务价格上涨的代价。采用这一理念运行的拜登基建计划，未必会对美国产业的竞争力提升带来帮助。
