本文转载自南方日报，2020年4月8日
代表约翰逊处理有关事务的英国外交大臣拉布（中） 新华社发
当地时间6日下午，英国首相约翰逊因病情恶化被转入重症监护室（ICU）治疗。英国首相府发言人说，约翰逊先前已安排外交大臣多米尼克·拉布代替他处理政府事务。
目前英国疫情形势依旧严峻，截至7日英国已累计确诊51608人。约翰逊康复期间，带领英国政府抗击疫情、恢复经济的将是拉布还是另有其人，作为执政党的英国保守党是否为最不利的情况做好打算？
拉布难行政府全部事务
3月27日确诊新冠肺炎到住进ICU，约翰逊以“远程会议”的模式主持英国内阁工作已有一段时间。他6日早些时候曾在推特上称自己“精神很好”，甚至在被转入ICU前数小时仍在掌管英国事务。但如今拉布“临危受命”，说明约翰逊的身体状况可能已无法支持他继续远程指挥。
拉布何许人也？美国有线电视新闻网（CNN）指出，拉布和约翰逊一样，是英国脱欧的坚定拥护者。他还在英国前首相特雷莎·梅的内阁中任脱欧事务大臣。
中国国际问题研究院欧洲所助理研究员张蓓介绍，拉布是本届内阁成员中排序在约翰逊后的大臣。此外，卫生大臣马特·汉考克与约翰逊同期受新冠病毒感染，而拉布一直身体健康。这些都可能是约翰逊将政府事务交由拉布处理的原因。
失去约翰逊的直接指挥，拉布称自己将忠实履行约翰逊此前的防疫政策。近日多次公开讲话中，拉布都强调英国政府拥有“团结的内阁团队”，能够共同抗击疫情。
“首相背后有强大的团队精神做支撑，确保他所制定的计划能够尽快完成。只有如此，我们才能带领国家应对新冠肺炎的挑战。”拉布6日称。
但面对复杂的防疫形势，英国未来可能不止需要一个“拉布”。英国广播公司（BBC）指出，约翰逊进入ICU前的一天，英国唐宁街出现了“奇怪的权力真空”。首相不单纯只是政治的象征，更是政府最重要的决策者，面对成堆的疫情和经济问题时，决策者尤其重要。
英媒指出，一些政府事务和命令只能由首相亲自执行，代理则不能。这导致拉布在作出任何重大决定之前都要与内阁大臣、内阁秘书和其他高级官员先做协商，拖慢了行政效率。
英国政府为何没有临时首相人选？据了解，在英国宪法和2011年颁布的《内阁手册》中，就英国现任首相失去工作能力后谁能作为代替这一问题没有作出具体规定。这导致了新首相或“临时首相”无法在短期内产生。
张蓓认为，即便拉布走到台前承担政府事务核心角色，也无法展现出很好的应对能力。相比于内阁其他同事，拉布在部长职位上的经验并不丰富。此前英国内阁中承担防疫工作的是约翰逊和汉考克，拉布执行的是撤侨等辅助性工作。拉布想要让英国的阶段性防疫方案发生作用，需要依赖英国政府现有的文官体系、科学家团队和科学决策水平。
但此次事件也给拉布继续推进约翰逊的防疫措施带来一定帮助。张蓓认为，约翰逊被转入ICU，给英国民众带来极大的震撼。“年仅55岁、身体强健的约翰逊病情突然恶化，让不少英国民众重新审视新冠肺炎疫情的严重性，对政府未来推出的严格的防疫政策也会更加支持。”张蓓说。
英国防疫政策将进一步严格
约翰逊失去工作能力，英国民众和媒体对政府可能长期缺乏首相的情况表示担忧。英国广播公司指出，面对数量众多的防疫和经济问题，缺乏一名政府领导人是“最坏的时机”。
上海社会科学院国际问题研究所助理研究员严骁骁认为，如果约翰逊因为病情的原因无法继续履行首相职能，保守党就必须要解决首相的继任人选问题。
拉布是一名坚定的“硬脱欧”拥护者，也是英国内阁中处理对欧盟事务经验最丰富的人。新冠肺炎疫情发生前，拉布还是英国年底前达成脱欧最终协议这一任务的关键角色。英国目前仍处在脱欧“过渡”期，有必要同欧盟继续展开防疫合作，且英国政府执行防疫补贴政策也需要欧盟批准。这可能是约翰逊选拉布代处理政府事务的重要原因。
随着新冠肺炎疫情在欧洲肆虐，欧盟委员会于2月启动了防护装备联合采购计划，英国也被纳入该计划。但3月26日，英国政府称因“混淆电子邮件”错过了采购，被反对党指责为故意为之。
既要在脱欧问题上保持政党态度，又要同欧盟展开防疫合作，拉布发挥着重要的作用。但严骁骁认为，拉布成为保守党推举的继任人选概率不高。拉布在此前的党魁选举中得票率较低，在第一轮投票筛选中就退出。
严骁骁介绍，一旦明确约翰逊无法继续担任首相，保守党最可能通过内部协商推选一人继任党魁，当选新首相。
按照保守党的党魁选拔制度，在首相去世以及辞职情况下，新的党魁提名人选，需要至少两名保守党议员提名。若只有一名被提名者，则直接当选。如果是两名，或者有三名及三名以上被提名者，则需要通过更为复杂的多数投票来决定。但在这一特殊时期，投票的漫长过程显然是英国政府目前难以承受的。
对这名党内推举的新首相，英国最大反对党——工党可能不会出现明确的反对态度。两党曾因脱欧问题剑拔弩张，但在共同抗击疫情上放下成见达成默契。4月5日新任工党党魁凯尔·斯塔莫当选后指出，疫情期间将督促保守党政府履行责任。此前在3月24日，英国各党派就新冠肺炎紧急法案达成一致，在下议院通过。
严骁骁指出，无论英国下一阶段的首相职务由拉布代理或是新首相继任，都会实施更为严格的防疫措施，以获得来自民众和反对党的认同。
