美国陆军战争学院一行来我所讨论当前东亚热点议题

 

  美国特朗普政府执政后表态不再延续奥巴马时代的亚太再平衡战略。经济层面,宣布退出美国主导的TPP协定,确立美日双边经济磋商机制,要求对美韩自贸协定重新谈判,调整中美战略与经济对话机制;安全层面,放弃奥巴马政府对朝“战略忍耐政策,对朝采取军事高压、经济制裁与外交手段并行,重申美国对日、韩的同盟安全承诺,挑战历届政府坚持的一中原则南海问题保持积极介入态势,等等。迄今,特朗普政府尚未出台明确的亚太战略和对华政策,这为亚太地区经济、安全走势增加了不确定性。

在此背景下,美国陆军战争学院战略研究所为撰写亚太政策报告,组织了一批调研团队来我所开展学术交流,就当前东亚热点议题展开讨论。双方就中美经济关系、朝核局势、南海争议、日美同盟等进行了充分讨论。

作为奥巴马政府时期推进的再平衡战略重点就是TPP,特朗普上台后随即宣布退出TPP,从而在地区和全球范围内就其影响引发极大的争论。美方学者也是极为关注中国的立场。国际问题研究所吴其胜博士认为,美国退出TPP主要是因为其国内政治的原因。特朗普政府主张双边谈判的方式,但其所谈判的新的双边贸易协定多数内容将会继承之前TPP的谈判成果。

在谈及特朗普政府上台后的中美经贸关系发展时,吴其胜博士认为,特朗普所主张的“美国优先”贸易政策给双边经贸关系带来较大的不确定性。中美领导人会晤建立了“全面经济对话”这一沟通合作机制,并通过“百日计划”为管控双边贸易摩擦提供了“缓冲区”。在影响双边经贸关系深层次因素依然存在的情况下,双方应该探讨在基础设施建设、能源、制造业等领域进行合作的可能性和途径,尽快重启双边投资协定的谈判,为两国企业的投资提供更为透明和可预期的环境;美方应该以更为积极的心态参与“一带一路"倡议,双方应加强在第三方市场的投资合作,并为地区经济发展提供亟需的公共物品。

今年以来,朝鲜半岛紧张局势不断推高。金正南遇害,朝鲜多次开展导弹试验,美国在韩部署“萨德”系统,美韩日进行高强度的联合军演,大规模的军事力量集结至朝鲜半岛。同时,美国认识到朝核问题的复杂性,也没有放弃外交努力解决朝核问题的努力。对此,美方学者仍有疑虑,签署和平协定保障朝鲜安全能否换取朝鲜弃核。郝群欢博士指出,朝核危机刚刚爆发时,朝鲜试图拥核自保,但随着局势的发展,朝鲜在保证国家安全的同时,也要竭力确保政权的稳固。朝鲜很难相信美国口头同意签署和平协定,除非美国能使朝鲜完全确信其安全与政权都有保障,否则很难在核问题上有所松动。美方要意识到中方在应对朝核问题上作用的局限性,中朝之间也存在着严重的信任赤字,中国无法为朝鲜提供核保护伞,朝鲜的安全是由其政治决定的,中国政府不会谋求主导朝鲜。美国要对中国在半岛问题上付出的努力予以公正看待,美方任何对中国努力的质疑都会增加中美合作解决朝核问题的难度。

近期,南海局势渐趋平稳并没有使得美方介入的意愿下降。美方学者认为,特朗普政府的南海政策不会是进攻性的而是会更为积极的,在主权争议上依然不会持特定立场,美方始终关注南海地区的航行自由和中方在南海岛屿的军事建设。胡志勇研究员表示,南海诸岛是中国固有领土,中国重视美方南海航行自由的安全关切,但美方不能以此为由侵犯中国的领土主权与管辖权,“抵近侦察”更是危及中国安全。中方在南海的岛礁建设更多是防御性的,未来将更侧重于利用这些设施为地区提供公共产品,中美双方可以在南海地区有效开展合作,前提就是相互尊重彼此安全关切,不炒作、不挑衅。

安倍第二次执政以来,在防卫政策调整方面步伐加快,突破尺度之大引发国内外的广泛关注。在美方学者看来,日本防卫政策调整是适度的、可控的,也是地区国家能够接受的。美方鼓励日本发挥更大作用,在维护地区和平方面承担更多责任。对此,束必铨博士认为,日本防卫调整的程度要由各个国家根据自己的判断来评估。中国可以理解日本调整防卫政策的诉求,但基于历史原因,且日本始终渲染中国安全威胁以此煽动国内民族主义情绪,为其突破战后防卫体制消除障碍。中国难以接受,日本应该采取协调方式争取中国的理解,而不是采取对抗方式。美国不能只看到利用日本协助减轻美军负担,也要防止日本利用美国谋取更大私利,否则也会损害中美关系的良性发展。