朝韩都发出了改善南北关系的积极信号，但前景却难言乐观——
朝韩关系改善取决于美国
■郝群欢
新年伊始，朝鲜与韩国不约而同发出改善南北关系的积极信号。朝鲜国防委员会第一委员长金正恩在开年第一天的新年贺词中称：“今年是祖国解放70周年，全民族要齐心协力，开启自主统一之路。”12日，韩国总统朴槿惠在青瓦台举行的新年记者会上表示：“今年……政府将凝聚民心，为实现朝鲜半岛和平统一奠定坚实基础。”
一时间，朝韩关系改善又开始令人期待。然而恰逢此时，美国却对朝追加制裁，称是“适当回应”朝鲜政府利用黑客攻击索尼公司事件，美政府一部分高层甚至提出要把朝鲜重新拉回“邪恶轴心”名单。但朝鲜否认与攻击索尼有关，要求美国为污蔑朝鲜是幕后操纵者道歉，并提议就此案与美方展开共同调查。在朝韩两国都释放出改善关系的积极信号之时，美国的对朝强硬态度令人深思。毕竟，作为美国近乎最忠实的同盟国，韩国对朝政策一直深受美国对朝政策牵制。
美国立场牵制韩国对朝政策
美国立场影响朝韩关系改善进程这一现象由来已久，最主要表现在金大中和卢武铉时期。朴槿惠总统上台后，在金、卢时期的“阳光政策”与李明博政府的对朝强硬政策之间寻找平衡点，积极推进“韩半岛信任进程”，旨在以“坚实的安保”保持对朝威慑，并逐步积累朝韩之间的信任而最终实现半岛和平稳定。然而，由于韩国把加强安保作为对朝政策的首要原则，在军事方面加强美韩同盟也便成为韩国政府的不二选择，原本定于2015年年末移交的“战时作战指挥权”的无限期再推迟，表明了韩国对韩美同盟的“惯性依赖”。近期南北关系改善的进展也必然会受到美国立场的制约。
朝鲜第三次核试验后，为迫朝弃核，美国坚持与日、韩盟友共同对朝施压。然三国虽对朝核问题保持一致，对其它涉朝问题却各有侧重，导致以“核问题”施压朝鲜难以奏效。于美国而言，解决朝鲜的导弹与核问题最重要，因为朝鲜导弹与核技术的不断发展已严重威胁到驻日、韩美军基地，且作为目前唯一的霸权国，美国绝不会放任朝鲜核扩散，因此坚决反对朝鲜拥核。于日本而言，朝鲜导弹与核开发虽有威胁，但那是六方会谈成员国的共同问题，它更看重朝鲜能否在“绑架问题”上松动，给国民以交代，因此才有去年上半年朝鲜因核试验受到国际社会最严厉制裁时，日本“挺身而出”谋求与朝关系改善之举。于韩国而言，朝鲜导弹与核开发使原本军事格局进一步失衡，如南北冲突时朝鲜使用核武器，对韩国打击将具致命性。然而韩国深知核问题并非其一己之力即可解决，而是需要国际社会尤其是美、中的协助与配合。作为半岛事务的当事者，结束半岛分裂局面、实现统一才是韩国的最大诉求。因此，尽管朴槿惠上台后坚持与美国一道要求朝鲜表现弃核诚意才重启“六方会谈”，但当朝鲜不断展开全方位外交突破、尤其是近来表现出改善南北关系意图的情况下，马上执政满三年的朴政府不可能无动于衷。南北关系改善，尤其解决年事已高的“离散家属”见面问题，并以贯彻其“韩半岛信任进程”的具体实施方案——“德累斯顿构想”为突破口，为南北统一打下坚实基础是朴槿惠政府的当务之急。
日、韩的立场松动可谓是朝鲜因第三次核试验陷入极度孤立而不断开展全方位“突破外交”的结果。近期其更是藉由崔龙海访俄而为金正恩赢得了今年5月赴俄参加纪念二战结束70周年活动的邀请，这甚至被预测为金正恩国际舞台上的外交“首秀”。而这些都将与美国试图通过制裁与孤立的方式压迫朝鲜在弃核问题上松动的初衷背道而驰。
于是，在朝核问题上态度坚决的美国不仅对朝鲜的“外交战”无动于衷，而且还增加了对朝施压力度与筹码。朝鲜因第三次核试验受到严厉制裁后，曾于2013年6月提议与美国举行政府间高级别会谈，但美国却坚持要求朝鲜必须首先履行无核化的国际义务。去年下半年，在朝鲜打出以释放被关押的三个美国人为条件，争取与美国谈判的“人道主义牌”，并派外务相时隔15年再次赴纽约参加联合国大会的情况下，美国也未松口。最近，美国不仅以朝鲜是攻击索尼公司的幕后“黑客”为由而公布了对朝追加制裁决议，其国务院对朝政策特别代表还表示：为让朝鲜放弃黑客入侵、核与导弹开发和人权镇压等举动，将全面动用一切可能的手段对朝进行制裁。而美国国务院朝鲜人权特使罗伯特·金也将于下周出席欧洲议会，与欧盟探讨让国际社会在朝鲜人权改善和惩罚其领导人方面进行合作的方案，力求继去年联大通过朝鲜人权决议后趁热打铁，以人权问题对朝施压。
朝韩关系改善能走多远
岁末年初，朝鲜半岛南北双方都表现出改善关系的意愿。朝鲜对外宣传上明显减小了攻击韩国的力度，金正恩在新年致辞中表明，必要时会与韩国举行首脑会谈。无论从历史上朝韩关系改善所受到的美国制约，还是从近期美国对朝孤立与施压的力度来看，此次朝韩关系改善的前景都不乐观。
首先，朝美关系恶化将制约朝韩关系改善的幅度。由于军事安保上高度依赖美国，韩国在半岛事务上受制于美国是不争的事实，在美朝关系紧张的情况下，朝韩关系很难有实质突破。
其次，“通南封美”很可能只是朝鲜的权宜之计。面对美国不断加大的施压筹码，朝鲜无法在短期内取得对美关系突破。但朝鲜深知半岛问题的症结在于冷战的遗留问题——朝美敌对关系，所以其终极目标必然是对美关系的突破。因此，谋求朝韩关系改善很可能只是其目前无法取得对美关系突破的权宜之计，或最终实现朝美关系改善的跳板。
最后，韩美军演仍将是朝韩关系改善的一大障碍。韩美联合军演一直以来都被朝鲜视为“侵略演习”，并直接导致去年年初的“离散家属见面会”没有带来朝韩关系的进一步改善。此次朝鲜一直未回应韩国提出的春节期间举行“离散家属见面会”的提议，也在于未从韩美那里得到停止韩美军演的肯定答复。为使韩美停止军演，朝鲜甚至向美国提出暂时停止核试验的交换条件，却遭到韩美拒绝。
朝鲜为摆脱政治经济全面孤立需要外交突破，韩国朴槿惠政府也需要朝韩关系改善推进其“韩半岛信任进程”。南北双方只要下定决心，则改善关系指日可待，然而此次南北关系改善究竟能走多远，最终却取决于美国。
（作者系上海社会科学院国际关系研究所博士）
新年伊始，朝鲜与韩国不约而同发出改善南北关系的积极信号。朝鲜国防委员会第一委员长金正恩在开年第一天的新年贺词中称：“今年是祖国解放70周年，全民族要齐心协力，开启自主统一之路。”12日，韩国总统朴槿惠在青瓦台举行的新年记者会上表示：“今年……政府将凝聚民心，为实现朝鲜半岛和平统一奠定坚实基础。”
一时间，朝韩关系改善又开始令人期待。然而恰逢此时，美国却对朝追加制裁，称是“适当回应”朝鲜政府利用黑客攻击索尼公司事件，美政府一部分高层甚至提出要把朝鲜重新拉回“邪恶轴心”名单。但朝鲜否认与攻击索尼有关，要求美国为污蔑朝鲜是幕后操纵者道歉，并提议就此案与美方展开共同调查。在朝韩两国都释放出改善关系的积极信号之时，美国的对朝强硬态度令人深思。毕竟，作为美国近乎最忠实的同盟国，韩国对朝政策一直深受美国对朝政策牵制。
美国立场牵制韩国对朝政策
美国立场影响朝韩关系改善进程这一现象由来已久，最主要表现在金大中和卢武铉时期。朴槿惠总统上台后，在金、卢时期的“阳光政策”与李明博政府的对朝强硬政策之间寻找平衡点，积极推进“韩半岛信任进程”，旨在以“坚实的安保”保持对朝威慑，并逐步积累朝韩之间的信任而最终实现半岛和平稳定。然而，由于韩国把加强安保作为对朝政策的首要原则，在军事方面加强美韩同盟也便成为韩国政府的不二选择，原本定于2015年年末移交的“战时作战指挥权”的无限期再推迟，表明了韩国对韩美同盟的“惯性依赖”。近期南北关系改善的进展也必然会受到美国立场的制约。
朝鲜第三次核试验后，为迫朝弃核，美国坚持与日、韩盟友共同对朝施压。然三国虽对朝核问题保持一致，对其它涉朝问题却各有侧重，导致以“核问题”施压朝鲜难以奏效。于美国而言，解决朝鲜的导弹与核问题最重要，因为朝鲜导弹与核技术的不断发展已严重威胁到驻日、韩美军基地，且作为目前唯一的霸权国，美国绝不会放任朝鲜核扩散，因此坚决反对朝鲜拥核。于日本而言，朝鲜导弹与核开发虽有威胁，但那是六方会谈成员国的共同问题，它更看重朝鲜能否在“绑架问题”上松动，给国民以交代，因此才有去年上半年朝鲜因核试验受到国际社会最严厉制裁时，日本“挺身而出”谋求与朝关系改善之举。于韩国而言，朝鲜导弹与核开发使原本军事格局进一步失衡，如南北冲突时朝鲜使用核武器，对韩国打击将具致命性。然而韩国深知核问题并非其一己之力即可解决，而是需要国际社会尤其是美、中的协助与配合。作为半岛事务的当事者，结束半岛分裂局面、实现统一才是韩国的最大诉求。因此，尽管朴槿惠上台后坚持与美国一道要求朝鲜表现弃核诚意才重启“六方会谈”，但当朝鲜不断展开全方位外交突破、尤其是近来表现出改善南北关系意图的情况下，马上执政满三年的朴政府不可能无动于衷。南北关系改善，尤其解决年事已高的“离散家属”见面问题，并以贯彻其“韩半岛信任进程”的具体实施方案——“德累斯顿构想”为突破口，为南北统一打下坚实基础是朴槿惠政府的当务之急。
日、韩的立场松动可谓是朝鲜因第三次核试验陷入极度孤立而不断开展全方位“突破外交”的结果。近期其更是藉由崔龙海访俄而为金正恩赢得了今年5月赴俄参加纪念二战结束70周年活动的邀请，这甚至被预测为金正恩国际舞台上的外交“首秀”。而这些都将与美国试图通过制裁与孤立的方式压迫朝鲜在弃核问题上松动的初衷背道而驰。
于是，在朝核问题上态度坚决的美国不仅对朝鲜的“外交战”无动于衷，而且还增加了对朝施压力度与筹码。朝鲜因第三次核试验受到严厉制裁后，曾于2013年6月提议与美国举行政府间高级别会谈，但美国却坚持要求朝鲜必须首先履行无核化的国际义务。去年下半年，在朝鲜打出以释放被关押的三个美国人为条件，争取与美国谈判的“人道主义牌”，并派外务相时隔15年再次赴纽约参加联合国大会的情况下，美国也未松口。最近，美国不仅以朝鲜是攻击索尼公司的幕后“黑客”为由而公布了对朝追加制裁决议，其国务院对朝政策特别代表还表示：为让朝鲜放弃黑客入侵、核与导弹开发和人权镇压等举动，将全面动用一切可能的手段对朝进行制裁。而美国国务院朝鲜人权特使罗伯特·金也将于下周出席欧洲议会，与欧盟探讨让国际社会在朝鲜人权改善和惩罚其领导人方面进行合作的方案，力求继去年联大通过朝鲜人权决议后趁热打铁，以人权问题对朝施压。
朝韩关系改善能走多远
岁末年初，朝鲜半岛南北双方都表现出改善关系的意愿。朝鲜对外宣传上明显减小了攻击韩国的力度，金正恩在新年致辞中表明，必要时会与韩国举行首脑会谈。无论从历史上朝韩关系改善所受到的美国制约，还是从近期美国对朝孤立与施压的力度来看，此次朝韩关系改善的前景都不乐观。
首先，朝美关系恶化将制约朝韩关系改善的幅度。由于军事安保上高度依赖美国，韩国在半岛事务上受制于美国是不争的事实，在美朝关系紧张的情况下，朝韩关系很难有实质突破。
其次，“通南封美”很可能只是朝鲜的权宜之计。面对美国不断加大的施压筹码，朝鲜无法在短期内取得对美关系突破。但朝鲜深知半岛问题的症结在于冷战的遗留问题——朝美敌对关系，所以其终极目标必然是对美关系的突破。因此，谋求朝韩关系改善很可能只是其目前无法取得对美关系突破的权宜之计，或最终实现朝美关系改善的跳板。
最后，韩美军演仍将是朝韩关系改善的一大障碍。韩美联合军演一直以来都被朝鲜视为“侵略演习”，并直接导致去年年初的“离散家属见面会”没有带来朝韩关系的进一步改善。此次朝鲜一直未回应韩国提出的春节期间举行“离散家属见面会”的提议，也在于未从韩美那里得到停止韩美军演的肯定答复。为使韩美停止军演，朝鲜甚至向美国提出暂时停止核试验的交换条件，却遭到韩美拒绝。
朝鲜为摆脱政治经济全面孤立需要外交突破，韩国朴槿惠政府也需要朝韩关系改善推进其“韩半岛信任进程”。南北双方只要下定决心，则改善关系指日可待，然而此次南北关系改善究竟能走多远，最终却取决于美国。
（作者系上海社会科学院国际关系研究所博士）
