明天，上海合作组织第13次峰会将在塔吉克斯坦首都杜尚别拉开帷幕。此次峰会将全面落实成员国长期睦邻友好合作条约及其实施纲要，推动上合组织在发展经济一体化、维护地区安全、促进人文交流和扩大与其他国际组织的合作等四大领域做出全面贡献。本次峰会的成果与意义预计有以下几点：
第一，提升多边经贸合作、扩大区域经济一体化发展。自2003年上海合作组织成员国签署《多边经贸合作纲要》以来，上合区域经济合作已走过十多年的发展历程，历经初期的快速发展之后，步入了调整期。进一步推进贸易投资便利化、扩大相互贸易和区域投资将为区域经济合作注入新的活力。
第二，落实共建丝绸之路经济带，深化上合组织各领域的合作。现阶段，上海合作组织区域经济合作继续保持稳步发展态势，贸易增幅趋缓，但投资增长显著，贸易投资便利化不断推进。2014年是丝绸之路经济带构想实施的第一年,中亚各界对通过共建丝绸之路经济带来促进自身发展、增进友好抱有热烈期待。本地区主要的中亚国家位于“经济下沉带”，缺乏与欧亚大陆东西两个经济快速发展带的有效衔接。共建丝绸之路经济带既是对中国与其他上合成员国多年来睦邻友好合作成果的概括和升华，又为今后双方深化各领域合作提供了崭新平台和难得机遇。
第三，推动地区安全、完善欧亚地区安全机制。中南亚、中东地区存在的泛伊斯兰化以及今年底国际安全援助部队从阿富汗撤军后，该地区可能出现的动荡将引发上合组织更多的忧虑。如今恐怖主义、分离主义、极端主义、毒品非法流通、跨国有组织犯罪、网络犯罪及其他地区和全球安全挑战与威胁，都对欧亚地区形成了严重的威胁。这将促使上合组织统一立场，在反恐和应对国际安全危机时依托全面的国际合作、综合的协调治理。本地区安全治理的未来重点是推动阿富汗和平重建和融入欧亚经济一体化，此举应当以联合国为主导，上合组织适当参与该国经济和安全发展。
第四，吸纳新成员、夯实法律基础。此次峰会将通过《给予上合组织成员国地位程序》草案和 《关于申请国加入上合组织义务的备忘录范本》修订案草案，这意味着上合组织目前的观察员国可能成为正式成员国。作为第一梯队，印度、巴基斯坦和蒙古可能在明年的俄罗斯乌法上合峰会时成为正式成员。如果实现，意味着该组织将变成非常强大的力量，在亚洲形成庞大的经济、文化乃至教育网络。
第五，扩大与地区国际组织的全面合作，提升上合组织的国际地位。上合组织在关注本地区事务的同时也开启了与地区外国际组织的“共生”发展，如该组织已经同联合国、联合国毒品和犯罪问题办公室、东南亚国家联盟、亚信、独联体、集体安全条约组织、欧亚经济共同体、中亚地区禁毒信息协调中心、经济合作组织等国际组织和论坛加强了务实有效的伙伴关系，使得上合组织的国际地位不断攀升。
第六，克服阻力筹措未来、设定上合未来十年发展规划。虽然上合组织的发展也存在阻力，如同时接纳像印度和巴基斯坦这样彼此存在严重矛盾的国家，有些国家的边界争议仍然没有和平解决，以及“欧亚经济联盟”与“丝绸之路经济带”关系等问题也有待解决。但本次元首理事会关于《上合组织至2025年发展战略》的决议草案制定，将确定成员国未来合作的优先方向，提高上合组织完成维护上合组织地区和平与稳定任务的效率。
总之，上海合作组织的发展必须依靠一体化的发展。建立在开放、平等、互利基础之上的区域一体化是国家和地区组织成功发展的可靠手段，将丝绸之路的复兴纳入到区域全面一体化的进程中也是上海合作组织未来发展的重要目标之一。
（作者为上海社会科学院上海合作组织研究中心秘书长）
来源: 《解放日报》2014年09月10日
