（2013-03-27） 胡志勇
近日，印度国大党在北部城市斋浦尔举行大会，为2014年的全国大选作准备。印度“尼赫鲁－甘地王朝”新一代接班人拉胡尔·甘地被任命为执政党国大党副主席，此举正式巩固了拉胡尔在印度政坛的地位，为其成为2014年国大党总理候选人扫清了障碍。目前，拉胡尔·甘地地位仅次于其母亲、国大党现任主席索尼娅。
拉胡尔·甘地是印度前总理拉吉夫·甘地之子，是甘地家族继承人。在索尼娅领导下，国大党在2004年、2009年的大选中获得了胜利。
但是，由国大党领衔的执政联盟政府接连出现了电信诈骗案、英联邦运动会腐败案、煤炭门丑闻等多起贪腐事件。整治腐败成为拉胡尔面临的最大挑战。改变国大党形象、振兴国家经济，为国大党注入新的生命力成为拉胡尔施展政治才华的主要内容。
尽管印度现行的政治制度完全照搬了英国的三权分立的议会民主制度以及相配套的行政体制。但是，源自西方的政治制度在印度这块土地上已经发生了严重变异，并衍生出了越来越多的本土色彩。“印度式民主”已与西方式民主差异甚远，“印度式民主”只不过是在形式上为普通百姓建立了一座表达政治意愿的平台，但从本质上来说，“印度式民主”又体现出明显的不成熟：尽管在印度五千年的历史中，人们用知识与智慧，以及灵巧的手工艺，创造了一个独特的文化和社会制度与多种多样的社会阶层和群体，形成了一个充满矛盾却又牢不可破的社会结构。
而且，印度在政治理念、文化构建、经济评议等方面为保护低等种姓做出不懈的努力，最终以法律形式确立了民主平等的社会原则。但随着印度种姓集团与地方势力的不断发展壮大，印度社会分层态势更趋明显，社会两极分化日趋严重。印度的政治选举已经成为“为种姓投票”的活动。
由于印度国内宗教、种姓和族群之间的矛盾加剧，在具体操作中也存在一些违背世俗主义原则的情况，尤其是政治因素的加入，使执政团体有时也会利用不同宗教之间的矛盾，采用拉拢印度教徒，倾向印度教徒利益的政策；使其政策打上了党派政治和选举政治的烙印，成为政治家捞取政治资本、进行社会动员的一种手段，从而使印度始终隐藏着一种不利于国家稳定与团结的潜在因素。
1947年印度独立后，曾经历过长达几十年的一党（国大党）独大的局面，虽然后来国大党衰落，初步形成了多党并立、执政党（联盟）和在野党分别执政的格局，但由一党独大发展而来的“家族政治”的影子一直挥之不去，尼赫鲁家族在印度政治中的独尊地位从没有消失。
而且，长期以来，甘地家族对印度政治的垄断，从印度开国总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁，到其女英迪拉·甘地当选政府两届总理，再到拉吉夫·甘地，甘地家族一直执掌印度政坛，几乎渗透到了印度政治的每个角落，家族世袭已严重僵化了印度的民主政治进程，使印度民主政治的发展无法满足印度社会发展的需要。
这种家族统治的政党在印度十分常见。家族政治可以带来稳定和可预见性，但这种准君主制政体很难超越家族利益和国家与其家族的联系。
42岁的拉胡尔·甘地是甘地家族新一代的代表。拉胡尔在成为国大党副主席后明确表示将致力推动国家改革，以改变国大党目前的颓势。
拉胡尔可能也无力改变腐败问题
随着印度政治、社会、经济的不断发展，腐败与政府效率低下充斥着印度政坛，印度的政治必须改革。但由于长期形成的痼疾，拉胡尔·甘地可能也无力改变这种局面，而腐败盛行更是打击了印度的民主进程，正考验着拉胡尔·甘地这位未来印度政治领导人的智慧和反腐败的决心。
印度能否走出家族世袭政治的阴影，真正走向民主政治阶段，可能超出了拉胡尔·甘地的能力范围，而这种家族世袭模式将不得不继续在印度政坛上持续，因而，所谓“印度式民主”将不得不大打折扣。
因为，印度宪法有总统治理条款，如果地方上台执政的与中央政府执政的不是一派的话，总理可以申请总统治理，再从总统手里接过管辖权。这种体制导致印度中央政治与地方政治始终处于不稳定的态势。由于“印度式民主”已导致中央政府与地方政治的动荡，在经济方面，印度经济处于国企和寡头控制下，导致困难重重，腐败丛生。印度在一定程度上已陷入滞胀的不利局面。
印度名义上是联邦国家，但这种联邦制徒有其名。独立后中央政府不断蚕食各邦的权益，在立法、行政区划、官员任免乃至财政支配等诸多方面仍掌控了地方政府，实际上，当今印度已基本上形成为一种带有明显中央集权特点的单一制政体国家。
而且，尽管有四分之一人口仍生活在贫困线以下，但自1947年独立以来，印度的民主制度几乎一直保持着正常运转的局面。
近年来印度民主选举的演变发展呈现出了两个主要特色：一是党派过多，各种政治力量混杂，既有百年老党，也有新生力量，还有代表某一人群甚至某几个人的小团体。这些政党人数多者数百万，少者寥寥数人，其代表的利益诉求也五花八门。这种现象长期存在造成了印度政治舞台上出现多党同时执政而非选举上台的一党执政局面；二是选举逐步商业化，选举所花费的成本一次比一次高，耗资惊人，金钱在某种意义上对大选的结果起着至关重要的作用。由于当选之前曾投入了大笔金钱，一旦进入议会，候选人一定会寻求多方面的回报，拼命捞取好处收回投资。这也是印度政治腐败的重要原因。
尽管印度选举法明文规定了候选人竞选经费超过限额将被取消竞选资格六年。但是，这些规定在实际操作中往往成为一纸空文。因为，仅依靠公开的收入来源不可能竞选成功，接受私人财团的赞助是公开的秘密。
拉胡尔·甘地成为国大党副主席后在继续推行经济改革的同时，将不得不与效率低下、腐败盛行等顽疾进行艰苦的斗争。
在全球化民主进程不断深入的当今世界，世袭制家族政治给印度政坛带来了诸多不确定因素，长期以来形成的印度世袭政治实际上是逆世界民主化而行，在某种程度上则是民主的倒退，同时也使得“印度式民主”难以正常发展，而不得不呈现出一种畸形发展的态势。
随着印度政治、社会、经济的不断发展，腐败与政府效率低下充斥着印度政坛，印度的政治必须改革。但由于长期形成的痼疾，拉胡尔·甘地可能也无力改变这种局面。
作者是上海社科院国际关系研究所副研究员
（新加坡）《联合早报》，2013年3月27日。
