引言
金砖国家第五次峰会将于3月25日至27日在南非德班举行。此次峰会的主题为“金砖国家与非洲大陆：发展、融合与工业化的伙伴关系”。从2009年金砖四国第一次举办峰会至今，金砖国家合作机制得到了长足的发展。
中国、印度、巴西、俄罗斯和南非不仅在各自的大洲和地区是非常重要的国家，而且也是世界主要新兴经济体的代表，五国的国土总面积占到世界的30%，人口占到43%，经济总量占全球的15%，贸易总额占世界的16%。有如此坚实的物质基础做支撑，即将召开的德班会议对金砖国家合作机制必将起到积极的推动作用。
承前启后
德班峰会将是一次承前启后的历史性峰会。经过五年的努力，金砖国家合作机制已经达到了相对稳定的程度，未来必将被推向一个新的历史高度。作为目前世界经济中五个最有活力的经济体，金砖国家不仅拥有广泛的发展中国家地域代表性，是当前世界体系中举足轻重的成员，而且很可能对未来整个世界财富结构和权力结构的重构产生重要影响。它们之间合作机制有规定地、稳定地发展，让人们看到国际体系内新生力量的希望。
同时，合作领域的扩大和机制的创新让当前的合作机制保持着旺盛的生命力，此次峰会的主题设定就表现出这一点。集金砖国家以集体力量关注非洲地区的发展，统一金砖各成员国之间的利益，从而更好地推动非洲一体化的进程，使非洲的发展有利于建立一个更加公平的世界秩序，而不仅仅停留在资源共享的层面上。可以说，在互利共赢的总体原则指导下，金砖国家峰会每次都有新的亮点和合作增长点。
金砖国家合作机制作为一个非常有前途的、代表发展中国家利益的政策集团，能够让全球治理机制更加民主，使国际政治中弱者的利益和诉求得到更多地表达和实现。
日渐务实
德班峰会将使金砖国家合作机制的内容日渐务实和充实。峰会机制只是金砖国家众多合作机制中的一种，在它的引导下，金砖国家的合作机制目前还有外长会议、财长会议、经贸部长会议等若干层次。每次峰会前后，各层次会议都将有计划地召开，目的就是充实合作内容，搭建多层次机制框架，重点放在可操作性强、见效快、敏感性低、共识多的领域，通过具体的合作协议实实在在地解决各国面临的经济发展问题。
本次峰会的主题将涉及四个方面：推动非洲基础建设的发展、建立金砖国家主导的“南南开发银行”、成立金砖国家智库和成立金砖国家商务委员会。与世界银行、国际货币基金组织不同，金砖国家要用自己的方式开展项目，为发展中国家的建设筹集资金。南南开发银行将会针对金砖国家的基础设施项目和关键部门建设等问题提供联合基金帮助，该行也将更好地支持和驱动金砖国家与其他新兴经济体之间的贸易合作。
而随着金砖智库的建立和未来功能的发挥，各国在政策研究与政策建言方面将加大合作与沟通力度，目的是为了在认真分析金砖国家经贸合作现状、科学研判金砖国家经贸合作发展趋势的基础上，提出机制框架和具体措施，以扩大金砖国家间的经济合作，以及与其他发展中国家的南南合作。
峰会上工商论坛的作用也将得到加强，来自政界、商界、学界的人士将会有更多互动，促进五国间的经贸联系。
总之，此次峰会将继续释放出金砖国家深化经贸领域合作的强烈信号，同时也向经贸合作的机制化迈出了重要一步。
注重前瞻
德班峰会还将进一步致力于强化合作机制发展的前瞻性与理念性。金砖五国之间并非总是协调一致，不平衡的经济与社会发展状况、相异的文化与传统，使得它们之间也存在着竞争和分歧，金砖国家合作到底能走多远一直是世界上其他国家存在的疑问。目前来看，金砖国家合作机制只是一种软性机制，具有松散的论坛性质，甚至尚未设立秘书处，合作机制中也未形成一致性的指导性规范，内部的稳定性还有待加强。但是，恰恰是这些不确定性蕴含了未来金砖国家机制发展的潜力。
金砖国家作为一个政治概念已经对数百年来西方国家占据主导地位的国际体系产生了强有力的冲击。建立新型国家间关系，推动五国以一种正义的、协商的方式化解纠纷以及潜在的矛盾与竞争，为发展中国家提供一个可以坦诚对话的平台，在多边合作中维护发展中国家利益，将成为今后金砖国家合作机制的责任与目的。
同时，金砖国家合作愿景应该谋求从物质到理念的跃升，实现从地区层面向体系层面的战略影响力深化，为国际社会提供更多的发展模式，为国际体系贡献新的价值观和主流思想，为破解重大全球性问题提供战略思维和思路。
在全球金融经济危机中，金砖国家加强了彼此间的经贸合作，共克时艰。在后危机时期，五国仍面临许多共同的问题和挑战，更需密切协调，充分发挥相互间在资本、资源、市场、科技和人力资源上的优势互补性，不断提升经贸合作水平。世界正在发生巨变，发展中国家所具有的发展潜力不容忽视。但长期以来，国际社会却听不到来自发展中国家的声音。金砖国家合作机制恰恰发挥了这样的作用——让世界知道发展中国家的作用与要求，增强发展中国家的信心，按照自己的情况和意愿选择发展道路，而不只是局限于模仿与跟随。
（作者刘阿明系上海社科院国际关系研究所研究员）
来源：《文汇报》 2013年3月22日
