中评社北京2月3日电(评论员 胡志勇）据报道，巴基斯坦政府于30日同意将具有重要战略意义的瓜达尔港的营运控制权移交给中国的公司。这一举措对中国铺设从中东输往中国西部的石油管道具有重大意义。
瓜达尔港系深水港，位于巴基斯坦西南沿海俾路支省瓜达尔市，距卡拉奇约460公里，与伊朗边界毗邻，靠近全球石油供应的主要通道-霍尔木兹海峡，紧扼从非洲、欧洲经红海、霍尔木兹海峡、波斯湾通往东亚、太平洋地区数条海上重要航线的咽喉，是中东石油产区和人口稠密的南亚地区的连结之地，位于巴基斯坦是巴基斯坦通往波斯湾与阿拉伯海的重要门户，战略位置十分重要。
早在1964年巴基斯坦就决定把瓜达尔建成港口。但直到2001年中国同意参与，该港的建设与开发才真正进入实施阶段。瓜达尔港于2002年3月开工兴建，中国政府应巴基斯坦时任总统穆沙拉夫的请求为该港口建设提供了资金与技术援助，2008年启用，拥有三个2万吨级泊位。
瓜达尔港是中国当时最大的一项援外工程，也是中巴合作的又一结晶。在巴方的积极配合下，中方工程人员经过5年的艰苦努力，按期完成了施工任务。瓜达尔港建成后既可以带动俾路支省的经济发展，又可以成为巴基斯坦未来能源、工业和旅游的枢纽，并迅速成为地区转运、仓储、运输的海上中转站。同时，瓜达尔港的启用，为中国的能源安全提供了更有力的保证，也扩大了中国在波斯湾及印度洋的影响力。
瓜达尔港2007年交由新加坡港务局“管理、运营、维护和发展”。2010年9月底，巴基斯坦政府计划对瓜达尔港运营权交由新加坡国际港务集团展开重新评估。2012年8月，巴基斯坦政府决定将瓜达尔港的控股权交由一家中国企业。
瓜达尔港的战略意义非常突出。对巴基斯坦来说，瓜达尔离印度的距离很重要。瓜达尔为巴基斯坦沿海岸线一带提供了关键的战略纵深。而瓜达尔对中国的战略价值就在于其靠近伊朗和阿拉伯半岛之间的霍尔木兹海峡。中国60%的能源补给来自中东，80%的石油进口经过马六甲海峡。
瓜达尔港为中国和中亚市场提供了一个更加方便的大门，并可发展成为中国军舰和潜艇的停泊基地。取得瓜达尔港营运权对中国具有重大价值：中国利用中亚与该港口相连的公路与铁路，有望开辟一条往新疆等西部地区输送能源的通道，有利于打破“马六甲困局”，缓解海上能源通道危机。中国商品可以通过该新通道，更加安全快捷地输送到它所辐射的南亚、中东、非洲，从而获取更多的利益，利用这里向西，进而向中东和非洲东海岸，中国的海上力量可以在印度洋找到一个支点，从而支撑起21世纪中国的“印度洋战略”。中国可以将本国西北陆地运输网络延伸到巴基斯坦瓜达尔港口，可提高中国在印度洋维护地区平衡与稳定的能力。借助巴基斯坦通向海洋这一策略将给中国带来的巨大战略利益，同时使中巴传统友谊得到更深入的发展。
中国与印度洋没有陆上通道，打通中国通往印度洋的陆上通道对构建中国的“印度洋战略”至关重要。而巴基斯坦正处在这个通道的有利位置上。巴基斯坦拥有印度洋上良好的出海口和优良的海港。中国与巴基斯坦陆路接壤。所以，中国应当加快南疆铁路的建设，与巴基斯坦境内的铁路连成一体，打通中国印度洋的陆上通道。建设南疆铁路通向巴基斯坦，利用巴基斯坦印度洋的瓜达尔港口，建立中国的军事基地，形成陆上通道和海上力量相配合的有利战略态势。中国印度洋陆上通道的建成将极大地提高中国在南亚地区的影响力，扩大中国在环印度洋地区经济与军事影响力。
长期以来，巴基斯坦与中国一直保持着密切友好的战略伙伴关系，巴基斯坦始终是中国成为印度洋一支重要的军事存在与政治力量的保证。
取得瓜达尔港营运权瓜达尔将为中国海军首次获得海外军事基地提供了可能，将成为中国国防和安全关系的“战略转折点”。
但中国海军进驻瓜达尔港也将面临基础设施不足等难题。目前缺瓜达尔港乏功能完备的船舶维修厂、武器电子设备检修设施、弹药储存补给设施和人员居住、医疗设施。为此，中国得投入大笔资金在瓜达尔开展基础设施建设。
瓜达尔港目前的状况对于中国海军的价值非常有限，而且，巴基斯坦政局动荡不安，不利于中国进驻瓜达尔港。
而且，从地缘政治考量，由于美国在反恐等一系列问题上与巴基斯坦分歧不断，加之巴基斯坦自身的安全形势堪忧，巴基斯坦希望从中国方面获取更多帮助，以平衡美巴关系恶化后的影响。
与此同时，中国在南亚港口的任何利益扩大都可能加强印度对受到中国“围堵”的担心。
作者胡志勇是上海社会科学院国际关系研究所副研究员
中国评论通讯社 2013年2月3日
