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10月21日至28日，美国防长帕内塔对印尼、日本和韩国进行了为期七天的访问，这是其掌管五角大楼后的首次亚洲之行。纵观整个亚洲之行，帕内塔一直在向亚洲国家传递以下信息，东海、南海、中国军事现代化是美国及其盟国、伙伴最为关心的问题。美国需要在这3个问题上表明其立场和军事存在，以显示美国依然强大，对地区安全事务仍具有绝对的话语权和控制能力，也给地区的盟国、伙伴一颗“定心丸”。
帕内塔所到之处都离不开一个话题——中国。10月23日，他在印尼就南海问题表示，希望东盟防长能尽快讨论一份具有法律约束力的文件，以约束各国在南海有争议地区的行为。10月24日，帕内塔在日本媒体《读卖新闻》发表题为“面向21世纪毫不动摇的日美同盟”的文章，其中提及中国急剧推进军事现代化，整个过程缺乏透明度。中国在东海和南海的行动也日益增强。从这些表态来看，我们大致可以知道美国所为何事的答案了。
那么，帕内塔为何如此针对中国，这背后又隐藏着美国的何种战略动机？
首先，2009年金融危机重创美国经济，而反观亚洲则风景独好。随之而来的“国际权力转移”、“国际体系转型”等论调无不在告诉人们，美国的权力在衰落，权力正从大西洋向太平洋转移。这对于超级大国的美国是难以接受的。美国认为，中国的崛起意欲挑战美国在亚洲地区的主导地位。美国必须采取反制措施。
其次，尽管美国国内多数认为，中国目前在军事上对美不构成任何威胁，中国军力落后于美国二三十年之久，但这也不能消除美国对中国军事现代化的隐忧。美国一些人认为，中国具备反导能力、反潜能力、反卫星能力，以及拥有航空母舰，中国正在发展拒止能力，从而控制第一岛链，进而推进至第二岛链，将美国从军事上排挤出亚洲。
第三，盟国及地区内国家担忧中国崛起扰乱地区安全秩序，美国也一直将保障盟国的安全视为自身的核心利益，日本、韩国作为美国在亚太地区的军事盟友，菲律宾、新加坡、马来西亚等国作为其准盟友，都与美国的亚太安全战略实施有着密切的关联。这些国家对中国军事现代化充满隐忧，希望美国能够重新更多地介入亚洲事务，制衡中国在该地区的力量发展。
最后，美国希望主导未来世界海洋新秩序的构建。1994年《联合国海洋法公约》生效，专属经济区、大陆架等涉及到沿海国海洋权益的新概念开始实施，这就意味着过去公海的范围被极大压缩，从而带来世界海洋新秩序的重新构建。从地缘政治学的角度来讲，控制了重要的海上通道和据点，就等于控制了整个世界。数百年来西方的海权争夺无不是为了对海洋秩序的控制。中国国内可持续发展以及海外利益的扩大，都决定了中国必然要参与到未来的海洋新秩序构建之中。如何协调中美在未来海洋秩序构建方面的矛盾，将是未来值得关注的议题。
在笔者看来，美国今后的对华战略将是采取接触、防范、牵制和塑造。海洋问题只是美国介入亚洲事务应对中国问题的一个契机。随着海洋问题的突出，美国政府在这方面将会加大对中国的战略压力和军事威慑，中国会面临相当艰难的周边安全困境，但是中国与美国及周边邻国合作的意愿和领域远远大于冲突的领域，且双边、多边磋商机制的建立、完善也为有效地控制海上冲突提供了保障。未来，中国需要加强自己的海洋战略谋划。
（作者为上海社科院亚太所助理研究员）
来源:文汇报2011.10.30 版次:5 | 
