亚欧会议第三次扩容 俄澳新加盟注入新动力
亚欧合作东西贯通活力倍增
上海社科院邀请京沪专家专题研讨“亚欧关系与中欧合作”
上个月，第八届亚欧首脑会议接纳俄罗斯、澳大利亚和新西兰成为新成员，实现了第三次扩容。亚欧会议从成立之初只有25个成员扩展到现在的48方，成为两大洲之间级别最高也是规模最大的合作论坛，包括了主要亚欧国家，成员经济总量占世界总量的50%，进出口贸易额占世界60%，成为国际经济格局中一支重要的力量。
11月初，中华人民共和国主席胡锦涛成功出访法国和葡萄牙，全面深化中法、中葡战略关系。紧接着，英国首相卡梅伦率领史无前例的庞大代表团访华，为中英关系的发展注入新动力。今年中欧关系的表现可谓抢眼，全面战略伙伴关系正往更高层次发展。
在中欧、亚欧关系迎来新的战略机遇之际，如何进一步提高亚欧合作机制的活力和效率？不断扩容的亚欧会议怎样从一个务虚为主的“清谈馆”过渡到能取得实质性成果的合作机制？中国在亚欧合作进程中应该发挥什么样的作用？上海社科院近日举办了“亚欧关系与中欧合作”学术研讨会，就以上问题进行了专题研讨。
——编者
亚欧会议战略意义上升
张小康（亚欧会议高官）：第八届亚欧会议实现了第三次扩容，亚欧战略协作的意识提高。在本次会议上，成员一共提出了17项新倡议，涉及政治、经贸、可持续发展等多方面的努力，充分表明亚欧成员推进合作的强烈意愿。随着俄罗斯等国的加入，亚欧从地缘上来讲真正实现了东西贯通，实现了真正意义的亚欧共同发展，为亚欧合作提供了良好的基础和条件。
本届首脑会议有三方面的动向。首先就是亚欧会议迎来新的发展机遇，随着亚洲总体地位和影响的提高及欧盟对中国以及亚洲各国的关注度明显增加，欧方加强与亚洲国家的战略协作的意愿明显上升。中国、印度和亚洲一些其他的国家在这次应对金融危机当中表现出色，成为世界经济增长的重要引擎。因此在这个情况下，欧方正在逐渐适应和认同亚洲整体崛起的现实，开始认真地把亚洲的发展作为欧洲发展的重要机遇。所以亚欧会议的战略意义和以往相比应该说是更加突出了，而且是在不断的上升。
其次，就是抓住机遇，扎实推进务实合作，成为亚欧各方的共识。当前全球经济复苏的进程还不牢固，欧洲的复苏依赖于亚洲经济的增长。而亚洲对欧洲方面的市场、资金和技术的需求也比以前增加了。一些欧洲国家大力推动亚欧大陆互联互通的基础设施建设，尤其是俄罗斯加入之后，亚欧大陆桥的进一步高效化就提上了议事日程。怎么更好地进行陆路交通，拓展航运合作，这些都成为双方积极探讨的议题。
第三，亚欧寻求利益会合点的意愿上升。努力拓展在金融、气候变化和经济发展方面的合作，亚欧在这些方面的利益不尽相同，但是各方根据自己的需要都表现出愿意搁置分歧寻求共识的意愿，愿意积极拓展在亚欧合作框架下的合作空间。
然而，亚欧双方在意识形态方面的分歧仍然存在，欧洲始终放不下他们所谓的道德优越感。这在本届会议期间讨论缅甸问题时表现得尤为突出和明显。英国、荷兰等部分欧洲成员对缅甸的大选指手画脚，对缅甸内政显示出粗暴干涉的表现。欧洲到现在还没有学会平等地与亚洲国家对话。而另外一方面，一些亚洲成员之间的立场差异也比较大。因此亚洲和欧洲在这方面对话要取得进展还有很长的路要走。
潘光（上海国际问题研究中心理事会副主席）：温家宝总理在布鲁塞尔会议上指出，随着俄罗斯、澳大利亚和新西兰的加入，亚欧会议东西贯通，合作前景会更好。亚欧会议最早是亚欧大陆两端，西欧和东亚的会议，后来逐步扩大到蒙古等几个国家。俄罗斯总理普京亲自写了一封信，说亚洲也进不去，欧洲也进不去。所以这次是让俄罗斯通过了一个特殊的门。我觉得第三轮扩容和前两次相比更有利，使亚欧会议成为世界上规模最大的跨洲的组织。
这轮扩容后将使亚欧会议的内容更加稳健、丰富和开放，有利于改变亚欧会议中欧强亚弱的不平等状态。应该说这次扩容的三个国家实际上跟亚洲比较接近，澳大利亚和新西兰强调自己属于亚洲，而俄罗斯也是比较重视亚太的，所以是有利于改变的。此外，扩容后也将使议题更加丰富多彩。俄罗斯、澳大利亚都是能源和资源国家，新西兰在环保方面做得特别好，在这些方面新加入的国家会有很多的积极性和倡议，使亚欧会议的议题更加丰富多彩，但是不改变亚欧会议的基本原则和方向。
俄、澳和新三国的加入也使亚欧会议的影响力更加扩大，亚欧会议的开放性特征更具吸引力。中亚国家，像哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦都在观察俄罗斯加入后有没有实质性的意义，如果有实质性意义的话他们也会加入。甚至也可能影响到中东国家。伊朗已经提出加入亚欧会议的要求，伊朗想借助没有美国的平台得到国际社会的支持。亚欧会议正好符合伊朗的要求，是一个唯一没有美国参与的跨洲的战略合作平台。
温总理在亚欧会议上说，历史上亚欧两大文明相互学习和借鉴循环往复。东学西渐、西学东渐，循环往复。现在俄、澳和新加入后，跟亚洲的关系现在比欧洲关系更密切。这将促进亚欧合作。所以在经济上有需求，战略上有合作，文化上有相互借鉴，三个动力都有了。
余建华（上海社会科学院欧亚研究所所长，欧洲研究中心副主任、研究员）：亚欧会议从一开始就作为一种亚洲和欧洲之间级别最高，规模最大的政府间的论坛。这一次第三次扩容后给亚欧会议现有的机制、现有的议程、现有发展方向带来一种长远的影响。
我觉得，亚欧会议的发展在国际组织建设方面，在区域主义方面给多边合作关系带来了一些影响。传统的国际组织形式更多的是欧盟、北约、东盟，上个世纪90年代末以来一种论坛性的多变合作机制出现，比如亚欧会议、上海合作组织。过去很多人认为亚欧会议不是一个国际组织，但是现在越来越多的人认同亚欧会议这种论坛性的多边合作机制就是合作组织的一种类型。从区域主义方面来说，以往关注比较多的是这个地区或是次地区里面的一体化，亚欧会议则开辟了另外一个途径，是区域之间一种对话，一种互动，是跨洲之间的一种协调合作机制。
亚欧会议和中欧之间的关系也形成了一种互动互补的关系。首先很明显亚欧会议为中欧合作机制提供了有效的重要信息，因为中欧领导人会晤就是从亚欧会议开始的；其次，亚欧会议以及它框架下各个层次的对话也为中国与除欧洲“三驾马车”之外其他欧盟成员国之间领导人的对话提供了首脑外交高层对话的平台。
建立实质性合作机制
张小康：要实现亚欧会议这一机制的可持续发展，首先要让合作成果能够为各成员国的发展带来实实在在的好处，这一点决定了亚欧合作能否稳步向深度和广度发展。亚欧会议作为论坛性质的平台偏于务虚，也使亚欧会议至今取得的实质性成果的合作项目比较少，如果长期缺乏实质性成果，对合作的可持续性和活力将带来负面影响。这次会议上温家宝总理提出了建立亚欧水资源研究和利用中心的倡议。这个水资源研究中心一旦启动将成为亚欧会议合作机制中第一个实质性的把研究和利用综合于一身的机构。所以这是亚欧合作当中很有创意的一个倡议。
其次，要不断推动落实亚欧会议四原则，即相互尊重、平等开放、循序渐进、协商一致，建立平等相待的亚欧新型伙伴关系。欧方长期不能平等地对待亚洲成员，不时拿缅甸人权问题对亚洲国家说教和施压，多次造成会议上的对抗，给亚欧会议合作增加了复杂的因素。亚洲对欧洲是有强烈不满的。
第三，要及早实现适度的机制化。由于亚欧会议进程不断扩展，仅仅由4个协调员来做协调工作已不能满足需求。尽快实现适度机制化成为亚欧合作进程的当务之急。目前，亚欧成员已经普遍赞同设立小型实体性质的技术支持机构，以提高合作效率。中方本着积极务实的姿态参与相关工作。
丁纯（复旦大学欧洲问题研究中心主任、教授）：亚欧经济关系是推动亚欧合作的动力，双方在对外经济关系当中的重要性越来越加强，与之相关出现的问题和矛盾就更需要一个解决机制。亚欧之间经济合作需要一个制度化解决机制的需求更为突出。
此外，亚欧合作的进一步协调从长期来看也是结构性的需要。因为金融危机后对亚洲的出口实际上已经成为欧洲主要的增长驱动力。而对亚洲来讲同样存在着相对富裕的资本如何分散投资和多边化投资的问题。在当今的欧洲债务危机中，中国、印度等新兴经济体扮演了很重要的角色。这个相互依赖关系比以往任何时候都加深，这种情况强化了亚欧保持进一步合作，以及机制性合作的需求。
亚欧会议机制作为跨地区间的合作机制，议题发散太多，仅仅是一个广泛的对话机制而不是一个能够实现统一行动的经济合作机制，因此我认为在未来可以通过提升它的决策机制的效率，相对制度化，或是通过提高投票效率的形式进行改进。
中欧关系未来的走向
黄仁伟（上海社会科学院副院长、研究员）：欧盟在我国对外大战略里起到一个平衡的作用。对欧盟关系处理好了，中美关系、中俄关系、中日关系都能稳定下来。如果中欧关系出了问题，其他的问题都会恶化。
国际金融危机发生以来，欧洲主权债务危机不断蔓延，英国、法国、德国都希望和中国加深经济关系。我国对希腊、西班牙等一些国家的援助，对他们是很大的支持，某种程度上也在缓解政治关系。要研究中欧利益共同体究竟体现在哪些方面，哪些利益可以长期维持下去，哪些利益刚刚开始。至于欧盟和我们在意识形态方面的分歧，我认为不会影响中欧关系发展的大局。
张健（中国现代国际关系研究院欧洲所副所长、副研究员）：欧盟对华政策的特点第一是双边、多边外交活跃。金融危机后，欧盟对中国的需求增多，经济上定位比较强，主要专注于经贸经济这一块。
第二就是加强内部协调。9月份的欧盟峰会提出，各成员国在与中国举行双边战略对话或经贸对话前应该有一个前期的磋商，对话之后应该有一个总结，尽量做到对华政策协调一致。
对中欧关系，美国因素，特别在安全、战略问题上影响较大。美国的外交重心逐渐转移到东方，欧洲感到失落。这表明今后大国外交将更趋向于平衡，美国在调整它的对俄、对华关系，这对中欧关系发展也是有利的一面。
叶江（上海国际问题研究院全球治理研究所所长，欧洲研究中心主任、教授）：相对中美关系的发展，今年中欧关系的发展非常亮丽，中欧全面战略伙伴关系正往更高层次发展。但是我们也不应该忽视，背后还有一些隐忧。
2009年，在欧洲中国问题研究方面非常出名的专家顾德明和另一位专家共同发表了一个报告。这个报告对中欧全面战略伙伴关系提出了质疑，而且对欧盟的对华政策提出了不同的看法。其中一个主要观点就是在过去欧洲的对华政策当中强调的是所谓的“无条件的接受”。就是中国要什么欧洲给什么，最终的结果就是中国成长起来了，以致中国在从人权、贸易、汇率、气候变化等一系列的问题上都与欧洲唱对台戏。
后来他自己又发表了一个报告，非常明确地提出，欧盟在今后的对华政策当中应该采取全球性的视野，而不是简单的站在欧中伙伴关系上作为一个成员来看。这个报告的潜台词就是，“欧洲过去无条件和中国接触吃了很大的亏，今后欧盟内部要用同一个声音说话，而且在对华政策上需要由美国，甚至中国的周边国家，包括世界的各种力量联合起来对付中国”。
这个隐忧与全球性的挑战和国际格局变化有关。国际体系的力量中心在从大西洋向太平洋，从西向东缓慢转移。这个转移对欧洲的知识分子来说一下子很难适应，所以就要找出各种各样的原因来解释为什么中国在这样短的时间内能够发展得如此之快，而且导致全球体系发生变化。他们认为欧洲的对华政策今后要进行调整，这是一个很重要的、值得注意的倾向。
《文汇报》2010年11月30号第7版
