2010年11月01日09:27 来源：《求是》2010年第21期
2010年10月，第八届亚欧首脑会议在比利时布鲁塞尔举行，重点讨论改善全球金融和经济治理、可持续发展及国际热点等问题，取得了诸多共识。温家宝总理在致辞中高度评价亚欧合作取得的成绩，并就推动亚欧合作深入向前发展提出看法和建议。他特别指出：“随着澳大利亚、新西兰和俄罗斯的加入，亚欧会议成员在地缘上东西贯通，真正成为一个紧密相联的利益共同体。”“亚欧合作的分量和作用进一步提升，合作的空间和前景更加广阔。我们要把握机遇，顺应形势，从战略高度和长远角度不断扎实推进亚欧合作进程”。
新一轮扩大促进亚欧会议克服障碍向前迈步
1996年首届亚欧首脑会议召开后，不少亚欧国家要求加入亚欧会议。2000年韩国首尔第三届亚欧首脑会议通过《2000年亚欧合作框架》，就接纳新成员问题确定了三项指导原则：一是亚欧会议是一个开放、渐进的进程，接纳新成员应分步骤进行；二是对每个申请国既要考虑其自身条件，又要考虑其可能对亚欧会议进程作出的贡献；三是关于新成员加入的最终决定由所有成员协商一致做出，此前该候选国必须先获得本地区成员的支持。第三项原则也称为“双钥匙原则”或“双门规则”，即候选国首先要取得“欧洲门”的钥匙（获得欧洲成员的同意）或取得“亚洲门”的钥匙（获得亚洲成员的同意），然后才能由所有成员协商一致批准加入。根据上述规则，2004年10月在越南河内第五届亚欧首脑会议上，亚洲的柬埔寨、老挝和缅甸三国及欧盟10个新成员分别通过“亚洲门”和“欧洲门”加入亚欧会议，实现了亚欧会议的首次扩大。同样，2006年9月芬兰赫尔辛基第六届亚欧首脑会议决定接纳蒙古、印度、巴基斯坦、东盟秘书处（“亚洲门”）、保加利亚和罗马尼亚（“欧洲门”）6个新成员，亚欧会议再次扩大。2010年10月，亚欧会议实现第三次扩大，俄罗斯、澳大利亚、新西兰作为新成员正式出席布鲁塞尔举行的第八届亚欧首脑会议，使亚欧会议成员增至48方。
与此前不同，这次扩大是克服了重大障碍、做出特殊安排才实现的。俄、澳、新三国通过既非“欧洲门”也非“亚洲门”的特殊安排加入了亚欧会议，有人戏称是经过一扇“特殊门”。因此，接纳俄、澳、新，充分显示亚欧会议的开放性特征，也表现出在完善扩大机制上的高度灵活性，为进一步拓展活动空间创造了有利条件。
在吸收三国后，亚欧会议的实力更增，48个成员的人口和贸易额已达世界的60%，经济总量则超过世界的50%，其地缘影响从欧亚大陆的东西两翼向大陆腹地和边缘拓展，并通过澳、新跨出欧亚大陆的地域框架向大洋洲推进。由此，亚欧会议已成为世界上规模最大的跨洲对话机制。从这个意义上说，新一轮扩大使亚欧会议向前迈出了一大步。
新一轮扩大推动亚欧会议进程更加稳健、丰富和开放
新一轮扩大对亚欧会议产生的深远影响主要体现为六个字：稳健、丰富、开放，即使得亚欧会议进程的发展更加稳健、丰富和开放。
首先，新一轮扩大有利于改变亚欧会议框架内亚欧两方不平衡的状况，使亚欧会议进程更加稳健地发展。此前，亚欧会议成员共45方，包括欧盟27个成员国，东盟10个成员国，中国、日本、韩国、印度、巴基斯坦和蒙古6个非东盟成员的亚洲国家，以及欧盟委员会和东盟秘书处。其中欧洲成员28方，亚洲成员17方，在成员数量上亚欧之间的不平衡是显而易见的。由此也带来了一系列问题，被概括为“欧强亚弱”。俄、澳、新虽然在文化方面更具欧洲特色，但在政治、安全和经贸等方面与亚洲的联系十分密切。因此，俄、澳、新加入亚欧会议后，能在维护与欧洲传统纽带的同时加强与亚洲成员的合作，有利于加强亚欧会议框架内亚洲一方的力量，改变亚欧会议内亚欧不平衡的局面。同时，三国也可发挥亚欧会议内亚欧双方之间桥梁的作用，使亚欧成员之间的对话和交流更趋和谐与融洽。
其次，新一轮扩大使亚欧会议的议题更趋丰富、务实和多彩。俄、澳、新进入亚欧会议后，有机会提出自己的看法和主张，使亚欧会议的优先任务和政策议程有所变化，也会使亚欧会议的议题更趋丰富、务实和多彩。比如，由于俄、澳均是能源和资源大国，其加入亚欧会议后将促进各方成员对能源和资源问题的关注，推动亚欧会议在能源、资源问题上的研究与合作。又如，俄罗斯现在面临严峻的恐怖主义挑战，很可能会积极推动亚欧会议在反恐、打击贩毒和跨国犯罪等方面的合作。对于澳大利亚来说，与美国的安全合作是非常重要的，因此，澳可能希望加强亚欧会议与美国的联系，并在其中发挥一种桥梁作用。新西兰虽然是小国，但在加强环境保护和维护生态平衡方面是十分成功的，它的参与会促进亚欧会议在这些方面的对话和行动。总的来看，虽然俄、澳、新的进入不会改变亚欧会议的基本原则和发展方向，但会使亚欧会议更加重视和加强与国际上其他重要力量和新兴力量的关系。
第三，新一轮扩大增强了亚欧会议的影响力，使其开放性特征更具吸引力。俄、澳、新的加入，使亚欧会议从最初亚欧大陆两端的牵手扩展为整个亚欧大陆的对话进程，甚至包括大洋洲国家。特别是欧亚大国俄罗斯的加入，终于使亚欧会议成员国在地缘上“东西贯通”，成为名副其实的“亚欧大陆的会议”或“亚欧两大洲的会议”。事实上，自亚欧会议进程启动以来，越来越多的国家表示出加入亚欧会议的兴趣。孟加拉国、伊朗、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等许多国家，都提出了加入亚欧会议的要求。俄、澳、新的加入，必然使这些国家加入亚欧会议的兴趣大大增强。比如，对于地处亚洲腹地的中亚国家通过“亚洲门”加入亚欧会议，在程序上不会有任何争议，也会受到亚欧双方的欢迎，并有助于进一步解决亚欧双方成员数量不平衡的状态。同时，澳、新的加入使亚欧会议的影响扩大到大洋洲和南太平洋，必然激起该地区国家对亚欧会议的兴趣。有迹象表明，中东国家也对加入亚欧会议产生浓厚兴趣。伊朗希望借助这一没有美国的平台来争取国际支持，以改善其国际环境。土耳其作为联结欧亚两大洲的枢纽，也可能谋求在这一亚欧对话平台上占有一席之地。这样，必然会牵动作为亚洲重要组成部分的西亚阿拉伯国家。
当然，过快过多地吸收新成员，对亚欧会议进程的务实和稳定发展也可能产生不利影响。因此有专家建议，为避免这种情况，亚欧会议应在吸收新成员方面设定一个暂停期或休整期。也有意见认为，对亚欧会议来说，更好的办法是设观察员和对话伙伴机制，联合国、东盟、上海合作组织等国际、地区组织在这方面都有很好的经验，可供亚欧会议借鉴。
新一轮扩大后亚欧会议面临新的发展机遇
目前，亚欧会议虽然面临着是否要机制化、议题过于分散、倡议难以落实等难题，但仍然面临新的发展机遇，俄罗斯、澳大利亚、新西兰的加入会使发展动力更趋强劲，主要体现在以下三个方面。
首先，俄、澳、新的加入，进一步增强亚欧双方在经济上的互相补充和互相依赖，有利于亚欧深化合作以实现互利共赢。在目前世界经济逐渐走出金融危机的背景下，欧洲经济的复苏离不开亚洲的支撑，因为亚洲人口众多，市场潜力巨大，是目前全球经济增长最快和最具活力的地区；进入后危机时期的亚洲国家实现可持续发展也需要欧洲的支持，因为欧盟是全球最大的经济体，科技先进，市场成熟，在很多方面引领世界潮流。2008年北京第七届亚欧首脑会议上，亚欧双方就加强对主要国际储备货币的监管、对现存国际货币与金融体系进行有效改革等问题达成共识。要实现这一目标，也需要亚欧双方更加密切地进行合作。与亚欧均有着紧密联系的俄、澳、新的参与，必然进一步促进亚欧之间“你中有我，我中有你”，有利于亚欧深化合作以达致互利共赢，并对世界经济和金融体系的改革和重振作出贡献。
第二，俄、澳、新的加入，进一步拓展亚欧双方在应对全球性挑战方面的共同战略利益，也进一步丰富、发展和完善亚欧会议应对全球性问题的战略合作模式。当前，越来越多的全球性问题如气候变暖、粮食危机、能源安全、恐怖主义、资源短缺、环境污染、公共卫生安全等等，都对亚欧双方形成了严峻的挑战，从而使双方在应对这些挑战方面具有越来越多的共同战略利益。俄、澳、新三国也都面临这些挑战，而且在应对恐怖主义威胁、维护能源安全、保持生态平衡等方面有不少成功的经验。因此，它们的加入必然进一步拓展亚欧双方在应对全球性挑战方面的共同战略利益，也进一步增强亚欧双方应对全球性挑战的能力。近年来，亚欧会议框架下应对全球性问题的合作已从强调所有成员的整体行动转向成员之间根据具体议题进行自由组合，在保持松散性、灵活性的同时更加注重实效。比如，2003年中国与欧盟在非典防控问题上进行通力合作，在共同开发疫苗等方面取得了丰硕成果。近年来，日本与欧盟、东盟与欧盟之间的类似合作也有许多成功的事例和经验。这种应对全球性问题的跨区域小多边合作模式，是亚欧会议进程中出现的一种多边合作的新探索。
第三，俄、澳、新的加入，将促进亚欧之间的文明对话和交融进一步深化，为亚欧合作的发展奠定更加坚实的文化基础。温家宝总理指出：“历史上亚欧两大文明相互学习和借鉴，东学西渐和西学东渐循环往复，促进了欧亚文明的共同繁荣进步。”亚欧会议进程继承和发扬了“丝绸之路”精神，表明了不同文明、文化、价值观和发展模式之间是可以进行对话与合作的，这正是亚欧会议各国能谋求共同发展的一大动力。自1996年启动以来，亚欧会议举办了多次不同信仰间对话会议,发表了《亚欧会议文化与文明对话宣言》，推动着亚欧大陆的文明对话不断深化。俄罗斯是一个兼具欧洲、亚洲两种文化特色的“欧亚国家”。澳大利亚、新西兰文化虽源于欧洲，却与亚洲的关系更趋密切，吸纳了越来越多的亚洲文化元素。这三国的加入，必然使亚欧之间的文明对话和交融更加充满活力和丰富多彩。可以相信，作为亚欧之间桥梁的俄、澳、新的参与，必然使亚欧之间的文明对话、交融、互补取得更多成果，为亚欧合作的全面发展奠定更加坚实的文化基础。
总之，亚欧会议的新一轮扩大使亚欧之间经济上互有需求、战略上彼此借重、文化上相互借鉴这一动力更为强劲，有利于推动亚欧会议进程稳步向前。
（作者：上海社科院研究员，亚欧会议研究项目课题组组长）
