美国著名智库战略与国际研究中心（CSIS）最近发表了由该中心两岸问题资深学者葛来仪牵头并执笔的一份报告，就两岸建立军事互信问题提出建议。这份报告有助于我们了解美国学者和智库在这一问题上的立场。
报告首先强调大陆与台湾建立军事互信机制的必要性。认为在当前台海局势缓和的背景下，两岸应从经贸议题的谈判转到政治和军事领域。两岸军事互信机制的建立有助于建立信任、减少由于误判引起的冲突。
报告分析了两岸对于建立军事互信机制上的一些分歧。大陆主要是将其看作两岸建立政治互信的手段。而台湾的动机则是为了避免突发事件和营造有利于自身的安全环境。大陆特别是一些学者对于这一谈判的要求较为急迫，而台湾则在态度上较为冷淡。而对于军事互信机制的主要内容，双方的理解也存在差异。
报告提出了有关两岸建立军事互信机制的路线图。认为两岸近期应采取的措施包括通过国防白皮书中公开更多的信息、通报各自军事活动、减少军事演习频率以及在军事部署上做出小幅度调整等。在此基础上，双方可以就更高层次的军事互信措施展开谈判如建立热线、情报共享、建立导弹限制机制等等。
尤为值得关注的是报告对于中国大陆、台湾以及美国三方的政策建议。报告要求大陆在经济上帮助台湾走出全球经济危机，在政治上努力创造有利于开启与台湾的军事互信谈判的条件，在军事上大陆应当通过单方面采取措施来表示其善意。此外，报告认为马英九当局应继续寻求台湾内部共识，继续寻找途径来增进与大陆的政治互信。报告建议美国政府支持台海两岸军事互信机制的建立，但应当掌控这一进程，不要对于台湾参与这一谈判施加任何压力。
此份报告代表了美国学者和智库对于两岸军事互信机制的主流看法。纵观整份报告的基调，特别是其对于美国、中国大陆以及台湾的建议，可发现它完全是美国利益视角，并且有太多理想化的色彩和自相矛盾之处，其建议的实施面临诸多难以克服的障碍。
报告自认是以客观的基调来分析两岸军事互信机制的问题，但实际上它完全是坚持美国利益至上的。例如，报告认为美国支持建立两岸军事互信机制符合美国的利益，因为美国不想因为两岸的误判而被卷入军事冲突之中。报告强调台湾参与两岸军事互信机制谈判的进展应当征求美国的意见，让美国继续在两岸互动背后扮演掣肘的角色。报告认为，美国必须继续坚持对台军售，而且借口是为了消除台湾的不安全感，以便在与大陆谈判两岸军事互信机制时有更多的自信。
这种自相矛盾的做法既在一定程度上反映了美国在台海问题上的两难困境，同时也是其奉行双重标准，推行台海模糊政策的延续。美国尽管不便公开对两岸建立军事互信的举措有所微词，而且在口头上表示支持，但它既不可能也不愿意退出两岸军事的博弈之中。一旦两岸军事交流走得太近，美国政府势必会撕下其超然于两岸军事互动之外的假面，对台湾施加有形与无形的压力。
CSIS是华盛顿最为重要的智库之一，对于美国政府的外交决策有着重要的影响。但该报告由于所涉及议题的敏感性和利益相关性，能否对美国外交决策发挥实质性影响仍值得观察。作为美国智库，其坚持美国利益视角无可非议。但在这样的前提下要想提出一份为美国、中国大陆和台湾三方都具有可行性的建议则必然面临各方利益冲突的问题，从而导致其付诸行动的难度。
（作者为上海社科院国际问题研究中心学者赵国军）
来源：《国际先驱导报》
