朝核危机波澜再起，六方会谈一波三折

2009年4月5日，朝鲜宣布成功发射一颗试验通信卫星，联合国安理会主席声明认为其发射活动违背了安理会有关决议。朝鲜对此表示“谴责和反对”，并宣布退出朝核问题六方会谈。此后，朝鲜于5月25日宣布成功进行了一次地下核试验，联合国安理会通过1874号决议，对此表示“最严厉的谴责”。11月10日，朝韩海军在西部海域的“北方界线”附近发生交火，半岛局势趋于紧张。12月8日-10日，美国对朝政策特别代表博斯沃思访问朝鲜，并“达成一系列共识”。

刘鸣

2009年的朝鲜半岛局势可谓跌宕起伏，节节升高的危机孕育着戏剧性的转机。

前半年是核危机和紧张局势节节攀升。新年伊始，朝鲜总参谋部就宣布将同韩国进行“全面对抗”。4月份，朝鲜又宣布退出六方会谈。5月25日，朝鲜实施第二次核试验。随后，联合国安理会通过决议，对朝鲜实施进一步制裁。韩国宣布全面加入防扩散倡议。半岛局势剑拔弩张，大有一触即发的态势。

但到了下半年，则出现了美朝缓和关系的积极态势。7月，朝鲜驻联合国大使释放出愿意与美国进行会谈的信息。8月4日，朝鲜打出“人质外交”牌，金正日在平壤会见了来访的美国前总统克林顿，并释放了两名被扣的美国记者。美国对朝政策特别代表博斯沃思12月8日至10日访问朝鲜，并在重开六方会谈和履行“9·19共同声明”等方面与朝“达成一系列共识”。下半年，朝韩关系也有了明显松动，8月韩国现代集团和朝鲜就“中秋节离散家属在金刚山团聚”等5项交流事业达成协议。朝鲜借韩国前总统金大中去世的时机，开展了一轮“吊唁外交”。10月，双方代表还在新加坡举行了秘密会谈，试图安排南北首脑会谈。

引致局势如此大起大落的原因很多。首先，在2008年~2009年的过渡期，朝军方掌控了核谈判与对韩关系的主动权。他们对美朝在2008年10月新加坡会谈中达成的对朝鲜核申报进行取样验证的协议非常不满。他们需要向美国新总统奥巴马发出强硬的信息：朝鲜不会为了实现双边关系正常化而轻易放弃核武，朝美关系正常化和核问题是两码事。他们也希望对韩国李明博政府奉行的强硬对朝政策还以颜色，从气势上压倒韩国。其次，朝鲜近几年正在抓紧建设“强盛的大国”，争取2012年实现这个目标。拥有卫星、远程导弹和实现核武器的小型化是这个目标的当然组成部分。

但是，在再次进行核试验后，朝鲜面临着空前的困难和孤立。其卫星发射和核武器的小型化也没有取得实质性的进展。在这种情况下，朝鲜领导人金正日开始重新主导对外关系并调整对美、对韩政策，争取扭转不利局面。

由于博斯沃思访朝取得了一定成果，估计2010年春节后不久，六方会谈和中美朝韩四方会谈可能会重新举行。但新一轮会谈依然会非常艰难，很可能重现“谈判-僵局-妥协-僵局-对话”的模式。朝鲜到目前为止还没有作出战略性的弃核决策。朝鲜之所以表示愿视情况回到会谈桌上，一方面是希望缓和目前所受到的压力，另一方面是想对美国进行新的测试，看看能否先实现朝美关系正常化，使美国提供经济援助并帮助朝鲜建立轻水核反应堆，在双方通过一段时间建立信任后，朝鲜才会开始讨论弃核问题。但即便如此，朝鲜的底牌仍然是分阶段和渐进的弃核，而美韩则希望速战速决，以“综合一揽子协议”或“大妥协”方案尽快解决无核化的问题。在朝鲜采取实质性无核化措施前，美国将继续履行对朝制裁。双方立场的差距决定了朝鲜半岛的无核化进程将是漫长的。

（作者系上海社会科学院亚太研究所副所长）

来源：2010年1月1日出版的《环球》杂志 第1期