2008年5月12日,俄罗斯新任总理普京公布了新任政府内阁成员名单,这既是普京原先政府班底的调整,也是普京主义的延续,当然也是他和现任总统互相妥协后推出的人选。
在新内阁中,副总理的数量从5名增加到7名,外长、防长、财长等主要内阁职位均未发生变化,但也不乏调整或移位。曾任普京总统助理的舒瓦洛夫将担任第一副总理,曾主管俄罗斯加入世界贸易组织谈判等相关事宜的原总理祖布科夫也被任命为第一副总理,并将主管俄罗斯农业。此二人将辅佐普京掌控内阁,加大发展俄罗斯国内经济的多元化,并最终保证由第一副总理全权负责入世谈判。这种人事安排意味着俄罗斯正积极准备尽快加入WTO以及在可能的情况下加入经合组织。
原副总理茹科夫和库德林保留原有职位,库德林还保留了已经担任8年的财政部部长一职。茹科夫今后将负责国家优先项目,库德林将负责制定社会经济发展参数、实施统一的财政货币信贷政策、财政计划、国家预算、投资政策和国债管理等事务。这两位副总理将继续把持政府的经济职能部门,并按照“普京计划”的指引,全面推进俄罗斯的强国战略,即实施普京在今年国务委员会扩大会议上提出的《2020年前国家发展战略》。
整个人事安排和变动可以看成是从总统办公厅到政府总理内阁的一种角色转换。当普京从总统的角色换到总理后,势必将原先办公厅的心腹调到接近并聆听自己指示的内阁岗位,而原先办公厅监督和检查联邦法律、总统命令、指示及委托书的履行情况的“横向职能”则调整为内阁的“纵向职能”,并完全对总理负责。从这些岗位的轮动不难看出,原先普京的外向性“全盘”职能将调整为纵向性的内部治理职能,即更加关注俄罗斯国内的事务发展,掌控经济领域和控盘整个俄罗斯联邦,这为普京在未来继续执政奠定了基础。
普京把其总统任期内属下权力最大的几名官员转至俄罗斯政府内阁,进一步支持了他将以总理身份继续占据国家权力中心的预测。新内阁成员名单确保了一些关键职位的延续性,但同时把普京的圈内人士推上了新的权力岗位。从新的任免来看,内阁沿用了普京时期的诸多核心人士,新内阁获得了充分的稳定和足够的延续。
普京是一个政治体制的创建者,拥有极高的支持率和政治威信,并且是由议会多数支持的总理,新内阁形成了总理“监督”总统执行“普京计划”并“监督”总统权限范围的局面。普京的个人威望和治国能力都被认为高于42岁的梅德韦杰夫,但考虑到宪法赋予的总统职权,两人实际上是平行的领导人,也可称为双巨头。他们必须就重大问题沟通协调,并形成良好的互动,只有这样,俄罗斯这架庞大的机器才能正常运转。
普京素以主权民主政策和对西方的强硬闻名,而梅德韦杰夫曾提议学习邓小平“韬光养晦”的经验,这与普京的强势政策会稍有不同,但正是由于这种转折性的衔接,可以让西方重新审视俄罗斯的崛起及其与外部世界的互动。
《解放日报》2008年05月14日第04版
