《瞭望》文章：无核化目标仍然任重而道远
来源：瞭望新闻周刊
从各方面的迹象看，这次会谈有可能会就去功能化作出分阶段的安排
文/刘鸣（上海社会科学院亚洲太平洋研究所副所长、朝鲜半岛研究中心主任）
第六轮六方会谈第二阶段会议将于
它主要是为落实《2·13共同文件》第二阶段的措施——核反应堆去功能化和让朝鲜申报所有核计划——制定详细的路线图，以争取今年底结束有关工作。
从今年美朝一系列和频繁的接触看，双方对对方亮出的底牌和准备交换的筹码是满意的，都想充分利用对方采取灵活政策这个千载难逢的良机。美韩方面也多次放风说，朝鲜半岛和平体制谈判、六方外长会谈、东北亚安全多边论坛有望于年底进行。2008年可以最终实现朝鲜半岛彻底无核化的目标。美驻韩大使还声称，如果朝鲜半岛和平体制谈判完成，布什和金正日可以会面和签署和平条约。
从各方面的迹象看，这次会谈有可能会就去功能化作出分阶段的安排，即先把核设施与控制中心的各种连接切断，以钻洞等方式对设施进行破坏，使其无法再启动，其中的8000根燃料棒暂时不动它；然后，对已经在反应堆外面的8000根废燃料棒和核燃料棒加工机器，则需进行逐批销毁。与此同时，还要逐步拆除其核心部件，由于拆除工作会花费几年时间，所以用混凝土覆盖可能是最后选择的最简便的办法。
在申报方面，目前美朝私下接触所反映的消息似乎是令人乐观的。但是，朝鲜的最终立场仍然有待于观察。因为，从朝鲜过去的声明看，它在谈判时是把核项目和核武器分离的。另外，其申报的彻底程度既将取决于它对美国改善同朝鲜关系的诚意和力度判断，也将取决于双方建立互信的速度。所以，在现阶段这种申报应该是渐进的和分阶段的。它可能在最初的申报过程中，仅仅把核发展项目作为对象，如包括已经关闭的五个核设施，已经提取的钚材料和这次会议前朝鲜承认的从俄罗斯进口的大约150吨高强度铝管等。当然，对于美国关心的浓缩铀项目情况，它也许也会公布购买离心机的情况。但是，它目前似乎无意说明进口铝管和离心机的用途和它们所在地点等具体内容，更很难公开其拥有核武器的数量和它们所在地点。
但是，美国的态度也非常明确：已经武器化的钚材料使用情况；已经处理完的钚材料状况；高强度浓缩铀项目发展情况或浓缩铀机器采购情况；废燃料棒储存和处理情况：处理了多少，现在在哪里；核武器发展的基础设施；核爆炸装置和装在导弹运载系统上的装置均要列入申报范围。
如果朝鲜同意申报储藏地点，但现阶段暂时不移交，五国将要求让国际原子能署按照“核安全保障措施”对钚材料和废燃料棒实施监控。如果朝鲜暂时不同意申报储藏地点，美中俄等国将对其申报的数量及情况进行科学检测和在过去情报的基础上进行比对验证。一旦上述工作能够令人满意地开展和相关结论也是正面的，美国和其他四方就将按照“行动对行动”履行它们的相关承诺。美中俄在提供重油和发电机方面应该没有问题，美国也完全可能在法律上把朝鲜从国务院的“支持恐怖主义国家”的名单中删除，废除对朝鲜的《敌国贸易法》。
但是，申报工作的信任度仍然是脆弱的。如果美方认为，朝鲜在申报工作方面留了一手，没有达到美国的要求或与它掌握的数值不符，美国的履约将不会那么爽快。其结果是美国要求实地核查，进行更多的讨论，最终今年底无法完成第二阶段的目标。
当然，无核化进程的最难点是在第三阶段，即朝鲜的彻底弃核。布什政府已下定决心以充分满足朝鲜的条件的方式，争取在其任期结束前彻底解决核问题。但是，从长远看，美国的这种政策调整仍然是无奈情况下的战术性的战略调整。由于美国对朝核项目的原则是“全面的、可验证的、不可逆转的解除核项目”，再加上过去在“核框架协定”执行过程中的不好的经验，所以在它确认朝鲜真正弃核之前，对朝鲜的回报往往是迟缓的，甚至是可以随时逆转的。同样，朝鲜也吸取了过去的教训，不会轻易就彻底交出弃核这张王牌，它会步步为营地向前推进。这样，就形成了双方互动的困境。如朝鲜在第二阶段措施的执行过程中，已经提出提供轻水反应堆的问题，但美国国务卿希尔表示，只有朝鲜实现无核化并重返《核不扩散条约》，才能讨论此问题。
从目前的态势看，美国的策略是，在各种场合不停地给朝鲜提供其过去不愿答应的种种好处，吊高朝鲜对同美国交易的信心和期望值，使其不再犹豫和彷徨。但是，这些诱惑和承诺并不是举手可得的，在它们面前的巨大“冰川”并不会在一夜间就融化。要实现美朝关系正常化和朝鲜半岛的和平体制，不仅要越过核问题这个路障，解决一系列的技术和政治难题，还有赖于美国国内政治对朝鲜政治制度的容忍和朝鲜战略性改革和开放政策的实施。所以，目前的无核化的势头虽然良好，但如果有关各方没有及时把握住这个态势，它有可能稍纵即逝。□
