美国中亚问题专家马修•奥伦斯曼谈中美在中亚合作的可能性

2006年1016,美国中亚问题专家、美国“中国-欧亚论坛”创始人马修·奥伦斯曼(Matthew Orresman)博士应上海国际问题研究中心的邀请,在上海社科院作了题为“中美在中亚合作的可能性”的学术报告,现将主要内容摘编如下。

 

一、美国和中国在中亚利益的异同

1、关于美国在中亚的利益。他认为,安全合作、商业能源合作、经济政治改革,是美国在中亚利益的三个支柱。

当前,美国在中亚最主要的利益是阿富汗的稳定和安全。美国在中亚采取的行动都服务于阿富汗问题。美国通过中亚支持阿富汗的反恐战争,促进阿富汗的经济发展,从而实现这一地区的稳定和安全。从长远来看,美国在中亚的利益则是维持它与中亚的良好关系,这种良好关系对中亚的稳定和发展至关重要。如遇到紧急情况,美国就可以利用这种关系施加影响,甚至进行直接干预。美国高度关注中亚地区的经济发展、局势稳定、能源输出等。美国对中亚能源的关注并不是该地区能源的输出方向,而是它能否按最合理的方式输出。

2、中国在中亚的主要利益是:a、确保国家安全利益。中国与中亚国家保持良好关系,可以遏制中亚地区的恐怖主义、分离主义和极端主义力量对中国境内这三股势力的支持,保证国内的安全和稳定。b、维持边境地区的和平。中国与中亚的良好关系,有助于缓解中国在边境地区进行军事部署的压力。c、发展能源和经贸关系。中国对能源的需求不断增长,中亚国家如哈萨克斯坦正积极向外输出石油和天然气,中国与中亚在能源上具有合作的基础。此外,双方在其它经济领域也存在共同利益。d、中国与中亚关系以及上海合作组织的深入发展,使中国在外交上获得中亚国家的支持,有助于实现中国的周边外交战略,改善中俄关系,利用中亚与美国周旋,使中亚不会成为中国发展的障碍。中国将成为对中亚具有重要影响力的国家,但绝不是唯一的。因为许多因素限制着中国在中亚的影响力:中亚与俄罗斯、美国的关系;土耳其、伊朗、印度与中亚的关系;北约、欧安组织、欧盟这些国际组织对中亚的影响。

中美在中亚问题上有共同利益:在战略安全上,反恐、反毒品走私、反大规模杀伤性武器的扩散等;自然资源开发和利用上,中美都认为必须开发利用中亚的油气资源;中亚国家应该在一定的贸易框架内进行经济合作。这些都是上海合作组织机制中的重要内容。而且,中美都认为,应该使中亚国家的政治制度合理化,使这些国家的政府和政权能得到人民的支持,满足人民的要求。

与此同时,中美在中亚问题上也存在分歧、甚至利益冲突:虽然中美都支持这一地区的政治合理化,但是,美国支持中亚的民主化进程,中国则担心中亚国家的民主化将造成中亚的不稳定,并影响中国国内政治;在能源输出方向上,到底是向中、俄输出,还是多元化输出?美中也有不同观点。中、俄、美三者在中亚的战略态势,是影响这一地区局势发展的重要因素。

 

二、美中在中亚发生冲突的可能性

奥伦斯曼认为,虽然中美在中亚存在许多共同利益,但中美要在中亚实现合作并不容易,在中亚问题上中美之间存在很深的疑虑。

他认为,美国在中亚和阿富汗的行动,并不是针对中国的。但是,中国十分关注美国在中亚的行动,担心美国在中亚的行动是为了包围和遏制中国;担心美国在中亚推行的民主化,将影响中国国内政治局势,影响中亚油气出口的走向。

美国政府认为,在中国崛起过程中,中美是利益攸关者,但在中亚并不完全如此。在中亚的反恐、经济整合与水资源利用上,中国是一个良好的合作者。但是,如果中国在中亚的行动朝着排斥其他国家的方向发展,就将极其危险。美国承认中国在中亚的作用,并不认为中国和上海合作组织会威胁到美国。但是,美国也不认为它们对美国有利。美国关注中国在中亚的行动的动机,但中国在中亚地区的行动缺乏透明度。

美国对上海合作组织的看法反映了美国对中国的看法,美国和上海合作组织在反恐、经济合作、交通等领域有共同利益。但是,美国对上海合作组织有许多负面认识和疑虑:a、上海合作组织是一个非民主国家俱乐部,其成员压制国内的民主,并组成一个组织。b、上海合作组织对恐怖主义定义过于宽泛,美国反对上海合作组织将不同政见归于恐怖主义,以此来压制国内民主。c、上海合作组织成为中国控制中亚油气资源的工具,使其它国家无法利用中亚的油气。d、上海合作组织与伊朗的关系让美国担忧,伊朗会利用上海合作组织抵制或逃避国际社会对它的惩罚。但他个人认为,上海合作组织不可能成为一个威胁,它的机制和意图并不明确,也并未采取将威胁到美国的具体措施。

他认为,除非美国和俄罗斯在中亚采取威胁中国的行动,否则在中亚发生军事冲突的可能性不大。但是,中美两国的误判将导致中亚局势的紧张,造成中亚的军事集结等。

 

三、美中在中亚合作的必要性和前景

奥伦斯曼认为,中美两国目前还没有认识到在中亚合作的重要性,应该大力加强在中亚的合作。

他指出,中美在中亚的合作符合美国的战略利益。中国与中亚的良好关系及其加强,在“9·11”之前就已经开始了,美国应该利用中国在中亚和上海合作组织的影响力和地位,推动中亚地区尤其是阿富汗的稳定和发展。中美在中亚经济发展上具有共同立场,美国把中亚作为经济区域化的走廊,这与上海合作组织的目标是一致的。短期内美国在中亚似乎不需要中国,但从长远来看,美国非常需要中国在中亚的影响力。美国在中亚的影响将随着它在中亚军事存在的减少而下降,美国将与那些赞同它中亚设想的国家合作,中国比俄罗斯更同意美国的设想,中美合作的可能性远远高于美俄。美国不反俄,但是俄罗斯在中亚排斥美国以主导中亚事务,俄罗斯是中亚稳定和发展的一个障碍,美国要克服俄罗斯在中亚的消极影响。这是美国必须做的。美国要实现其对中亚的设想,就应该与中国合作,使中国在中亚发挥建设性作用。

同时,中国在中亚也需要与美国合作。中国需要美国在这一地区的作用,美国在这一地区的存在,有助于遏制恐怖主义、分离主义、极端主义,促进中国的安全利益。从长远来看,中国在中亚的影响将越来越大,中俄之间将发生越来越大的分歧,中美合作是更现实的。目前,中俄之间有共同立场,都反对美国在中亚的存在。在美国离开中亚后,中俄的共同立场将越来越少,中俄当前的良好关系并不能持久发展,因为中俄对中亚未来的设想不同。俄罗斯认为它是主导中亚的国家,中国只是俄罗斯的副手;俄罗斯并不关心中亚的安全、稳定和发展,不主张改革,因为俄罗斯在中亚没有国家安全方面的利益;俄罗斯希望中亚成为一个封闭的地区。中国对中亚的设想比俄罗斯更具开放精神,希望中亚地区更加稳定有序,中国则更能从开放的中亚获得战略利益。

他还指出,中美可以在中亚开展可行的实际合作,通过上海合作组织和北约在地区反恐合作,从边境哨所、艾滋病防治和海关培训等方面的合作开始,推动中美在中亚合作的深入发展。

奥伦斯曼认为,中亚局势的现状不如人意,如果美、中、俄三国在中亚的关系按现状发展,最终获利的是中亚国家,它们可以利用美中俄之间的相互牵制,使中亚国家战略利益最大化。中亚的未来并不乐观,有可能发展成为俄罗斯所希望的封闭性区域。没有美国在中亚的存在,中国和俄罗斯不可能完全清除恐怖主义和极端主义势力,中亚又可能重新成为恐怖分子控制的地区,回到需要像美国这样的大国进行强力干预的状况。中亚未来趋势总体上将出现一种松弛的合作,但也存在冲突,如出现紧急情况,还可能危及合作。中美在中亚进行合作将有助于中亚局势朝着好的方向发展。