2月初，中国一个工作小组向印度政府递交了一份五年贸易与经济规划合作计划书，拟为印度“1万亿美元的‘十二五’基础设施建设”进行30%的投资，总额高达3000亿美元。这笔投资的金额已超过日本在印度的投资，成为单个国家对印度的最大投资，其中包括“德里—孟买工业走廊”及新德里地铁等项目。
但是，这项中国有史以来最大的对印投资计划，却没有让印度人感到高兴，而是让他们感到极为错愕。而且，中国此举遭到许多印度媒体和智库的质疑。印度商务部将在近期举行会议，专门讨论中国3000亿美元的投资计划。对于来自中国的投资，印政府格外关注，已专门设立了“安全审查”程式。中方投资印度往往会卡在这一关，尤其是电信、电力等领域审查尤为严格，印度这种极不公平的做法直接导致了中印投资品质始终处于低水准徘徊的不利态势。
长期以来，中国对印度投资进展艰难，主要原因在于印度政府所谓“国家安全”等政治因素的影响。由于印度政府经常对中国在印度投资亮起“政治红灯”，频频以影响所谓的国家安全为由，限制和威胁到了中国对印度投资的规模和水准，导致了中国在印度的投资屡屡受挫。几乎中国在印度所有重大专案都遇到了强大阻力。诸如印度以“危害国家安全”为由拒绝了中国电信设备制造商中兴和华为对印度的扩大投资专案，以及中资企业在孟买和喀拉拉邦港口的竞标，就是政治上的原因而惨遭失败。
而且，印度经常利用签证等频频制造“小动作”，给中资企业在印度的投资和生产带来灾难性的“麻烦”。如数家中国企业相继向印度派出了3万多电力、电讯、钢铁等领域的技术人员和工人，帮助印度建设。但是，在许多工程尚未完工的情况下，印度政府突然以中国工人签证到期为由收紧了签证政策，要求这个工人必须马上离开印度，给中资企业带来了意想不到的麻烦，无形之中增加了中资企业在印度的成本。
在全球经济不确定性增加的形势下，亚洲主要经济体中国和印度达成一致，提升两国间经济交流的水准。印度和中国是重要的贸易伙伴，2011年双边贸易总额达740亿美元，两国的目标是到2015年达到1000亿美元。
去年11月，尽管这两个亚洲最大的发展中国家签署了价值约50亿美元多达11项谅解备忘录，相互为对方的金融机构提供市场准入待遇，以促进投资和扩大经贸往来。但是，中印经贸关系一直在低水准徘徊。
从经济全球化来看，不管是发展中国家、还是发达国家，对外国的投资均持欢迎的态度。但是，印度对中国的投资这种极为罕见的做法的背后，折射出了印度还停留在“冷战思维”时代，更反映出了印度落后的、非理性的一面。
从地缘政治来考虑，随着中国经济不断快速发展，中国已成为世界上第二大经济体，这种发展态势已使某些印度人倍感失落和“威胁”。印度的政客们和许多学者们始终认为印度是世界大国。殊不知，印度只是世界上的人口大国而已，印度的贫困率长期居于世界前列，印度儿童识字率和死亡率都令人痛惜，而且，印度政府的腐败率在世界上享有“盛名”，官员行政效率极其低下等等。尽管如此，许多印度政治家和战略家们却过于自信，认为印度是世界上最大的民主国家，但是，这种无序和效率极其低下的民主还不如不要。印度国内许多政治家和战略家们始终没有从1962年中印边界冲突中走出来，始终视中国为印度最大的安全威胁。处处把中国在印度的投资与中印政治关系挂钩。与其他国家对印度投资显着不同的是，印度对中国投资始终存在着“恐惧症”。这种对华在印度投资的“恐惧”既有历史方面的影响，也有中印两国近年来经济发展不平衡的原因，但更为严重的是在印度“强邻即敌”传统政治观念已成为束缚中印经济关系向前发展的重要因素。对印度而言，中国在印度的任何一项投资都被打上政治上的烙印，很多人对中国企业仍心存疑虑。导致了中国在印度的投资屡屡受挫。
从经济角度来考量，过去数年中国对印度投资偏重于能源和电信，但是印度方面以国家安全会受损为由多次拒绝了中国在印度的投资。但是这一次，中国放弃了电信行业，将投资重点放在印度老旧的铁路，特别是电气化及高速列车、货车等方面，此外中国还能在下水道处理、隧道建设等领域提供充足技术。众所周知，印度基础设施十分落后，在道路交通领域体现尤为明显。中国公司在基础设施领域具有丰富的经验，资金也较为充足，而印度基础设施方面则存在巨大的缺口，因此中印两国在这一领域拥有巨大的合作空间。印度国内的第二轮经济改革一直尚未启动，投资环境也没有得到明显改善，基础设施极端落后，“脏乱差”充斥着印度各地。到了印度，就感觉到了五十年前的中国。而且，印度国内对开放市场始终存在着不同的声音，反对者们或明或暗地设置了各种障碍，阻碍了一些国外投资者不敢贸然进入印度的市场。如沃尔玛等一些全球大公司从去年下半年开始不得不纷纷撤回了对印度的投资计划。
而反观中国与南亚另一邻国巴基斯坦的双边经贸合作，中巴经贸关系一直处于稳步向前发展的健康态势。巴基斯坦政府全力支持中资企业在巴基斯坦的投资。最近，巴基斯坦政府决定向在巴的中国公司提供来自军方的保护，以吸引财力雄厚的中国公司前来投资，打消他们在安全方面的顾虑。
我们不企望印度能象巴基斯坦一样给中资企业提供安全保护。但是，在经济全球化日益发展的今天，双边经济关系的发展需要两国的共同对等的努力才可稳步推进，而印度以“国家安全”为由处处置中资企业于不利境地，哪还会有更多的企业来印度投资、扩大规模呢？更谈不上提高双边经贸关系的品质了。任何一个具有全球视野的政治家和经济家都不会如此愚蠢地对待外国投资。
（作者是上海社科院国际关系研究所副研究员）
来源：中国评论通讯社 2014年3月12
