尽管多年来中、印边界尚未划定，但是中、印边境地区多年来没有发生大的摩擦或冲突。
中评社北京2月17日电（评论员 胡志勇）去年年底，印度国家安全顾问梅农来华与中国国务委员戴秉国举行了中、印边界问题第16轮特别代表会谈。
尽管中、印双方为解决边界问题已举行了15轮特别代表谈判，但双方离达成目标仍有很大距离，其主要分歧在于2005年双方达成的“政治指导原则”，该原则要求双方“在边界争端各自立场上做出有意义且双方都接受的调整”。中国方面认为，该协议要求印度归还广袤的藏南地区领土。而印度认为，该调整并不包括大面积的土地，只是在进行边界划界的过程中，在边境地区进行较小的领土“给予与索取”。实际上，印度并不愿将长期非法侵占中国藏南的大片领土归还中国。
坦率地讲，如果没有藏南与西藏问题，中国和印度可能是世界上合作最好的两个国家。但是藏南现在却成为了中、印之间最大的战争隐患，阻碍了双边关系的深入发展。
长期以来，由于中、印边界没有正式勘界，没有确切的长度，中、印边界大体分为四段，即：东段（藏南段）、亚东锡金段、中段、西段（阿克赛钦段）。除了亚东锡金段外，其它三段都存在着边界争议。争议地区面积总共约12.5万平方公里。具体而言：
1.中、印边界东段：即麦克马洪线所在地段，也是中国所称的藏南地区，中国宣布的争议地区面积为9万平方公里，现在全部被印度占领，印度在1987年成立了阿鲁那恰尔邦。
2.中、印边界中段：此段有乌热等四处边界争议，但面积都不大，共约2000多平方公里。目前，全部在印度控制之下。
3.中、印边界西段：此段在中国控制之下，一部分属西藏管辖，一部分归新疆。归西藏管辖的有巴里加斯450平方公里争议地区，1962年曾被中国军队收复，后又撤出，现被印度占领。归新疆管辖的那一段，就是中印边界另一大争议区，阿克赛钦地区，面积约3.3万平方公里。阿克赛钦地区目前全部在中国控制之下。
中、印边界问题特别代表经过多轮谈判已就中印边界问题解决框架的讨论情况进行了梳理总结，并达成了相关共识。两国同意在边界问题最终解决前，应继续保持边境地区的和平与安宁，为边界问题的解决创造良好气氛和条件，同时确保边界问题不影响中印两国关系积极发展。
因此，尽管多年来中、印边界尚未划定，但是中、印边境地区多年来没有发生大的摩擦或冲突，总体上保持了和平安宁的局面。所以，中、印边界谈判机制有助于相互理解和达成共识，也是保持中印边界稳定、解决中印边界问题的最佳选择。但指望中、印边界问题迅速和平解决是不现实的，解决边界问题应先从解决一系列基础性问题入手。
首先、中、印双方保持边界地区和平稳定，避免因误判导致军事冲突是解决边界问题的前提条件。
其次、中、印双方都在积极寻求一个共同的解决原则，并提出设想。
第三、中、印双方都在积极为边界谈判扫除各种干扰因素。2012年1月，双方正式签署《中华人民共和国政府和印度共和国政府关于建立中印边境事务磋商和协调工作机制的协定》。该机制主要是为双方加强信息沟通和协调配合提供了适当的渠道和平台，为谈判解决两国边界问题和促进两国关系发展创造了良好的条件。有利于管控和处理中印边境事务中出现的各种问题和矛盾，体现了双方解决边界问题的务实态度。
但是，由于历史等原因，中、印两国在边界问题上还存在着较大的分歧，和平解决的道路仍很漫长。同时，在印度频繁出现了一些不和谐因素也给中、印边界谈判的正常进行带来了负面影响。特别是印度国内某些极端民族主义势力和思潮、印度部分媒体的片面报道及个别官员学者不负责任的言论，加上印度军队不断在中印边境地区加强军事部署等等，都不利于中、印边界的和平解决。
中、印双方应本着和平友好、平等协商、相互尊重、相互谅解的精神，推进两国边界谈判，利用好边境事务磋商和协调工作机制，共同维护边境地区和平安宁。应妥善处理彼此分歧，维护两国边境地区的和平与安宁，通过友好谈判妥善解决边界问题。而中、印两国人民都不希望中、印之间再次发生冲突，期望两国友好共处下去，和平解决所存在的边界问题。中、印两国领导人应以超人的政治勇气，制定出解决边界问题的时间表，真正为和平解决这一历史遗留问题做出贡献。
（作者胡志勇是上海社会科学院国际关系研究所副研究员）
来源：中国评论通讯社 2013年2月10日
