印巴两国政府一直在努力寻求改善双边关系，2011年2月，两国宣布重新开始全面对话进程。印巴两国通过“板球外交”和南亚多边合作机制进行了高层会晤，并同意相互给予贸易最惠国地位，在签证和边界通关方面提供便利。
最近，印度与巴基斯坦相互指责对方武力侵犯克什米尔印巴“实际控制线”，冲突已致巴方一名士兵死亡，另有一名士兵受伤，令人为之忧心。
印巴在克什米尔地区存在领土争端，目前以实际控制线为分界线。印度在绵延700多公里的实控线拉了接近4米高的铁丝网，以防止非法越界渗透。这条“实际控制线”几十年来一直是两国引发暴力袭击的导火索，因为印巴都宣称拥有该地区的所属权。
克什米尔地区自1947年以来一直由印巴两国分治，其归属问题也成为横亘在两国关系正常化道路上的主要障碍。印巴两国曾因克什米尔领土归属问题而发生过两次战争和多次小型冲突。1947年底，分治不久的印巴两国爆发大规模军事冲突，史称第一次印巴战争。
1949年7月29日，印巴两国签署协议，在克什米尔地区划定停火线。1965年8月初，克什米尔游击队和印度军队在印巴停火线附近发生激烈交火。巴基斯坦正规部队在8月14日卷入冲突，史称第二次印巴战争。9月20日，联合国安理会通过决议，一致要求印巴双方停火。9月23日，印巴两国军队正式停火。
而于1971年11月21日爆发的第三次印巴战争则以肢解巴基斯坦为主要目标，孟加拉国宣告成立。通过此次战争，印度占领了巴控克什米尔地区的320平方公里的土地。1972年7月，印巴双方签署了《西姆拉协定》，双方同意在查谟和克什米尔尊重1971年双方停火后形成的实际控制线。
1999年2月，印巴两国签署了《拉合尔宣言》，双边关系走向了缓和。但1999年5月初，印巴两国在克什米尔的卡吉尔地区再次爆发了冲突，双方死亡上千人。卡吉尔事件使印巴之间的关系急剧下降，但对克什米尔问题的影响非常有限，双方保持了克制态度，经过两国的努力，使事态没有升级为更大规模战争。卡吉尔事件表明印巴双方已经拥有了处置突发事件的能力。
2001年12月，印度议会大楼遭到恐怖分子袭击。印度指责该事件为巴基斯坦支持的穆斯林武装分子所为，要求巴方对这些恐怖分子采取行动。但巴方否认了印方的指责。随后，双方在克什米尔实际控制线和其他边界地区调动军队，并发生了武装交火事件。印度利用此次议会遭袭事件，以反恐为名打压巴基斯坦；巴基斯坦则同样立足于反恐原则，与印度针锋相对。使印巴之间的关系一度剑拔弓张，两国处于紧张的对峙局面。
2003年11月，印巴两国领导人通过和谈正式达成了在克什米尔边界地区实施全面停火的协议。自此以来，边界局势总体保持了相对平静的态势。不过在2008年5月8日夜间，印巴边防部队发生了猛烈交火，相对平静了五年的印巴边境陡然紧张。但两国的和平进程在2008年印度孟买遭到巴境内恐怖分子袭击后中断。
而且，印巴两国政府一直在努力寻求改善双边关系，2011年2月，两国宣布重新开始全面对话进程。印巴两国通过“板球外交”和南亚多边合作机制进行了高层会晤，并同意相互给予贸易最惠国地位，在签证和边界通关方面提供便利。在双方的共同努力下，印巴人员交往和贸易均呈现明显增长，对维护本国利益和地区安全发挥了举足轻重的作用。
自1971年印巴两国停战以来，双方在边境地区队擦抢走火事件不断，有几次都濒临战争边缘，但最后都没有发生大规模战事，虽然此次交火猛烈，但引发战争的可能性并不大。因为，战争不能解决问题，只有和平对话才是最终解决之道。印巴两国主张和谈的声音目前占据主流。而且，国际社会特别是美欧纷纷通过外交渠道劝说双方保持克制，避免局势再度升温。巴基斯坦否认了印度指称的巴方军人在克什米尔地区射杀两名名印军士兵一事，并呼吁联合国观察员介入调查。
印巴之间的主要矛盾在于克什米尔地区归属问题，就印度而言，克什米尔出现的问题不仅涉及居住在克什米尔地区的400万穆斯林，而且还影响到居住在印度其他地区的1.3亿穆斯林的和平与安全。由于印度的反对，导致了国际社会对该问题的调解难以进行。同时，印巴关系的改善还需以建立一种彼此互信的气氛为基础，包括双方高层领导人的政治互信与普通民众之间的相互信任，而且，在两国媒体之间培养互信的氛围尤为重要。
克什米尔争端至今没有解决原因
克什米尔争端至今没有解决，主要有三个原因：
第一、在长达半个多世纪的冷战时期，美国和苏联把克什米尔争端看成是东西方两大阵营斗争的一部分；
第二、印巴两国持续追求各自根深蒂固的战略。而且，印度坚决反对外来势力调停克什米尔问题；
第三、作为印巴两国斗争的牺牲品，克什米尔本身一直寻求脱离印巴两国。但是，印巴一致反对克什米尔独立。
在克什米尔问题上，印巴所坚持的“零和游戏”长期主导着印巴双边关系的发展。
印巴和谈进程的启动，具有十分积极的意义。它既与国际体系发生重大转变有关，又反映了印巴两国领导人外交思维与外交理念的变化，更反映了印巴两国人民改善双边关系的共同愿望。尽管两国在关键问题上没有取得实质性突破，但是，印巴两国领导人都希望采取和平手段来解决疑难的愿望和态度，无疑对今后的双边和谈将产生积极的重要的影响。
印巴之间的经济合作潜力很大，双边经济存在着一定的互补性，但是，由于巴基斯坦担心印度商品涌入巴基斯坦国内市场而影响本国的经济、社会乃至政治，因此，巴基斯坦严格控制印度商品进入巴国市场，导致在对印度的贸易合作中长时期处于顺差状态。所以，改善和提高印巴之间的贸易关系取决于今后两国政治关系的改善与发展。
冷战结束以来,印度通过对巴基斯坦实施打压战略已经确立了印度在南亚的中心地位。但与此同时,印度通过与巴基斯坦的双边经济合作，促进了本地区的经济联系和融合，将巴基斯坦的经济与印度联系在一起，从而降低了巴基斯坦与印度对抗的能力，削弱了巴基斯坦对这些国家的影响力。使印巴的和平进程向前推进。印巴紧张关系的缓和，有利于改善巴基斯坦国内的政治环境，为其国内建设创造了条件。
保持印巴关系的稳定，符合这两国的长远战略利益。印巴关系正常化有助于印度确立亚洲主要国家甚至世界大国的地位。同时也符合美国、俄罗斯和世界其他主要大国在南亚的战略利益。“印巴和则南亚稳”。印巴的关系走向关系到南亚地区的战略格局态势，并对南亚其他国家关系产生了一定的影响。
同时，印巴关系正常化有利于中国西南边疆地区的繁荣与稳定。印巴两国的敌对行为为中印友好关系的发展增添了诸多复杂因素。虽然中国已经明确表示停止支持巴基斯坦在克什米尔问题上的立场，并且在说服巴方与印度进行认真的谈判方面发挥了重要的作用，但中国与巴基斯坦的传统友谊将会使中、印关系复杂化。如果印巴关系出现倒退或发生武装冲突，则对中国的西南地区产生非常不利的影响。
但解决印巴之间长期存在的纷争并非易事，其原因在于两国之间的长期不信任导致一些重大的谈判只能在两国最高政治层面进行，而印度方面认为与巴基斯坦的谈判始终处于艰难的境地。印巴两国领导人早就同意就所有问题通过双边谈判的方式解决。因此，需要印巴两国持续不懈的共同努力。特别是印度应该拿出更多的诚意，消除与巴基斯坦的误解与不信任，以实现南亚地区真正的和平。
（作者是上海社科院国际关系研究所副研究员）
《联合早报》（新加坡）2013年1月12日
