中评社北京11月18日电（评论员 胡志勇）近日，缅甸反对派领导人昂山素季访问了印度，强调缅甸与印度之间的历史联系。这是昂山素季近40年来的首次印度之行。在与印度总理辛格会见时，辛格总理表示继续支持缅甸的民主斗争，希望在缅甸总统吴登盛与昂山素季领导下推进缅甸的民主化进程。
昂山素季的父亲是印度开国总理尼赫鲁的好友。而且，昂山素季随母亲在20世纪60年代曾居住在新德里的印度国大党总部内。在昂山素季看来，印度为争取独立而进行的非暴力不合作运动影响了缅甸的民主人士。
印度和缅甸都是不结盟运动的创始国，“不结盟”思想成为两国处理对外关系的准则。东南亚地区是印度外交政策、战略关注和经济利益的重点地区之一。印度的“东向”战略首先是从东南亚地区经济比较落后的几个国家开始，而缅甸是与印度有着友好关系的重要邻邦，缅甸是东南亚国家中唯一与印度有陆地边界的国家，是南亚与东南亚的桥梁，是印度通往东南亚的入口。缅甸在印度的地缘政治中首当其冲地成为印度“东向”战略的第一站，成为印度外交优先考虑的对象。
印度发展同缅甸的双边关系具有重要的战略意义：
第一、发展与缅甸的友好关系，可以打通通向亚太及东南亚地区的陆上通道，便利印度同东南亚各国的往来，推动印度与东南亚各国的政治对话、贸易和安全领域的合作，扩大印度在东南亚的影响力。
第二、有利于维护印度东北部各邦的稳定，有利于促进东北部各邦的经济社会发展。
第三、与缅甸关系稳定与否，直接关系到印度“东向”战略的成败。
第四、印度发展与缅甸的关系可以削弱其他大国对缅甸的影响，提高印度在缅甸乃至东南亚地区的发言权，强化印度在东南亚地区的地位。
因此，印度改善和发展缅甸的关系不仅改善和稳定了印度的东北部战略环境，而且使印度将战略纵深扩展到东南亚地区，对印、缅双方来说，保持和发展双边的友好关系是双赢的游戏。
就缅甸而言，由于缅甸国内经济停滞不前，国内政治改革政策效果欠佳，为了扩大缅甸的外交空间、缓解国际上的压力，缅甸政府也迫切需要改善与印度的关系，发展与印度的关系不仅使缅甸在政治上获得印度的支持，而且在经济上还可以得到印度的帮助和投资，获得经济实惠。
印度在政治、交通、能源、贸易、文化、教育、技术和防务等领域全方位改善了与缅甸的关系，印度已成为继泰国之后缅甸第二大出口国，占缅甸出口总额的近25%。
特别是在能源领域，由于印度原油的70%依靠进口，而缅甸的石油和天然气资源丰富。印度加强与缅甸的能源合作有着地缘经济优势。印度与缅甸和孟加拉共同修建了一条天然气管道，以弥补印度日益上升的能源不足问题。印、缅两国还加强了石油开发领域的合作，印度参与开发了缅甸的近海石油及天然气项目。印度还在缅甸境内建造TAMANTHI水力发电站项目。
印度与缅甸的关系由冷变热完全是两国政治上的互需。印度把加强和扩展与东南亚邻国间的互利关系置于优先地位。印度通过发展与缅甸的关系，从经济合作入手，达到以经济合作建立政治与安全互信的战略目标。印度发展与缅甸的双边关系，符合两国的国家利益。
印度发展与缅甸的关系对中国的安全态势产生了一定的影响：
印度发展与缅甸的关系在很大程度上改变了印度与中国在湄公河领域竞争的不利地位。提升印度对东盟的影响力，强化印度在东盟的地位。印度与缅甸等国家成立的“五国合作组织”也包含与中国竞争的意图。
印度对长期以来中、缅关系十分密切的态势颇感“急忧”。一方面，印度过多地认为中国帮助缅甸实现海军基地现代化是为了在印度洋寻求立足地。另一方面，印度对中国与缅甸的双边贸易发展迅速颇感忧虑，近年来改善和加强与缅甸的双边关系的动机中也比较多地考虑了“中国因素”。由于担心中国与缅甸的双边合作走得太近，印度不得不开始改善和加强了与缅甸的关系。受地缘政治的影响，印度与缅甸的双边关系已成为印度国家利益不可分割的一部分，印度不会让中国在缅甸独大。同时，印度与缅甸发展关系也向世界表明任何一个国家与缅甸发展关系时都不应忽视印度的存在。印度试图通过在与缅甸和东南亚国家发展关系，以抵消中国在该地区日益增长的经济影响。
中印是缅甸近邻，从历史看，缅甸与中国和印度都保持着距离，同时也维系着良好关系。
(作者胡志勇是上海社会科学院国际关系研究所副研究员）
来源：中国评论通讯社 2012年11月18日
