印度总理曼莫汉·辛格27日起对缅甸进行为期3天的访问，这是印度总理25年来首次访问这个邻国。28日，辛格会晤缅甸总统吴登盛，双方签署了包括开设边境市场、成立联合贸易和投资论坛、信息技术合作、文化交流计划及印方向缅方提供5亿美元贷款等在内的12个文件。29日，辛格还将在仰光会晤反对党全国民主联盟主席昂山素季。
辛格此访旨与缅加强包括能源合作在内的经贸合作，提升印缅“超越朋友的关系”，并抗衡其他大国在缅甸的影响力，是印度外交“东向”战略的第一站。
由于印巴克什米尔问题，以及阿富汗和中亚地区政治局势动荡不安，经济发展落后，印度的“西向”战略进展并不顺利。这一形势下，印度积极拓展周边战略空间，提出并实施了“东向”战略。
缅甸是东南亚国家中唯一与印度有陆地边界的国家，是印度通往东南亚的入口，具有重要的战略地位。而亚太地区日益成为全球关注的重点地区，在国际关系格局中的地位日益增加。因此，印度近些年积极发展与东南亚、尤其是与缅甸的关系，扩展自己的战略发展空间。
印度发展同缅甸的双边关系有着多重目的。第一、可以打通通向亚太及东南亚地区的陆上通道，便利印度同东南亚各国的政治、贸易和安全领域的合作，扩大印度在东南亚的影响力；第二、有利于维护印度东北部各邦的稳定，促进东北部各邦的经济社会发展；第三、与缅甸关系稳定与否，直接关系到印度能否从缅甸安全、廉价地获取石油天然气等能源。
随着经济的快速发展，印度对能源的需求也越来越大，据统计，印度原油的70%依靠进口。缅甸不仅石油和天然气资源丰富，而且是印度的邻国。因此，缅甸的能源对印度来说，不仅运输成本低，能源通道也很安全。在28日的会晤中，辛格和吴登盛承诺加强印缅在贸易和能源安全领域的合作，力争使双边贸易额在2015年前实现翻一番的目标。
其实，印度与缅甸的能源合作早已展开。2008年一条由印度、缅甸、孟加拉国共同建设的天然气管道竣工，缅甸开始向印度出口天然气。2010年8月，缅甸“和发委”主席丹瑞访问印度，印方承诺投资10亿美元用于扩大缅甸的石油天然气生产。
印缅关系的发展，不仅扩大了印度在缅甸的影响力，而且也削弱了其他大国在缅的影响，提高了印度在缅甸乃至东南亚的发言权。对缅甸来说，发展与印度的关系，不仅扩大了外交空间、缓解国际压力，还能在经济上得到印度的帮助和投资。因此，印缅双边关系由冷变热，是两国政治上的需要。
胡志勇 （作者系上海社科院国际关系研究所副研究员）
来源：文汇报 2012.05.29
