引言
印度和巴基斯坦作为南亚地区两个大国，其双边关系的稳定直接影响到南亚整个地区的稳定和发展。保持印、巴关系的稳定，符合印、巴两国的长远战略利益，更有助于印度确立亚洲主要国家甚至世界大国的地位。同时也符合美国、俄罗斯和世界其他主要大国在南亚的战略利益。
但是，由于印度与巴基斯坦关系正常化尚存在姿态性与机制性的障碍。在短期内，印度与巴基斯坦的关系不可能实现根本性的好转，军事冲突的可能性仍然存在。
“基地”头目拉丹长期藏身巴基斯坦这个事实显示恐怖主义分子在巴基斯坦扎根较深。面临严重恐怖主义威胁的印度，如何在进一步打击恐怖活动的同时，处理好与巴基斯坦的关系，成为印度政策制定的一个难题。
印度反恐投鼠忌器
奥巴马高调对外宣布美国在巴基斯坦击毙拉丹后几个小时，印度空军参谋长奈克就公开声称，印度有能力对恐怖分子实施类似的外科手术式打击。印度陆军参谋长辛格表示，“只要这样的机会来临，那么印度三军都有能力做到”。这一表态刺激和煽动了印度社会的反巴情绪。印度为什么不效仿美国采取类似行动到巴基斯坦抓捕那些2008年在孟买发动恐怖袭击的恐怖分子?事实是，如果印度真的步美国后尘到巴基斯坦实施跨界抓捕行动，而这种“外科手术打击”很可能又导致一场印巴战争。
印度和巴基斯坦作为南亚地区两个大国，其双边关系的稳定直接影响到南亚整个地区的稳定和发展。印、巴之间的冲突是南亚地区发展的最大障碍，印、巴关系直接影响其南亚地区的战略利益。印度与巴基斯坦一直在努力使两国之间的和平进程缓慢推进。尽管如此，两国又时常在军备发展问题上进行外交恫吓，以增加各自谈判的筹码。
印、巴关系是印度对外关系最敏感和最核心的问题之一，直接涉及印度对外政策的走向。印、巴两国严重对立的局面使印度长期面临极大的安全威胁和军事压力，并承受着经济上的巨大负担。印、巴关系是印度外交中最为棘手的历史问题，是印度追求“世界大国”国家战略的重要阻碍。印、巴两国长期处于事实上的战争状态，对印度崛起产生了相当大的负面影响，并严重牵制了印度国民经济的正常发展。因此，印度军方人士关于对巴恐怖活动问题上的激进言论，对于改变双边关系有害无益，只能给“后拉丹时代”印巴改善关系添加麻烦。
克什米尔争议淡化
长期以来，克什米尔问题是影响印度与巴基斯坦双边关系正常发展的核心问题。克什米尔争端甚至严重影响到两国的国内政治发展。印度与巴基斯坦两国对克什米尔归属问题的不同期待已经形成了各自被称作“民族-宗教情感”的政治认知，这种政治认知的不断加深反过来又导致印控克什米尔地区恐怖活动的蔓延，并在各自国家政治的发展进程中开始发挥作用。
早在1990年1月，巴基斯坦外交部长雅各布·汗强调，克什米尔问题应根据安理会决议，在联合国监督下通过公民投票来解决。巴基斯坦政府主张通过和平谈判逐步解决，但印度方面一直拒绝采用公民投票的方式解决克什米尔问题。印度与巴基斯坦两国对解决克什米尔归属问题的态度不一致，导致克什米尔问题长期化、复杂化。由于印度一直拿不出一种可以为克什米尔地区带来和平解决的战略，也无法建立与巴基斯坦的正常国家关系，其后果是印度与巴基斯坦这两个邻国之间的关系经常处于一种微妙的、脆弱的临界态势。
在克什米尔问题上，印度和巴基斯坦所坚持的“零和游戏”似乎主导着印、巴双边关系的发展。不过，大多数印度人愿意印度军队沿停火线撤到所划定的边界线一侧。1999年的卡吉尔冲突事件表明，印度已经具备协调空中力量与地面部队的能力，而且能够有效运用外交手段处置突发事件。而巴基斯坦却陷入了政治、军事双重失败的不幸境地。
在冷战时期，克什米尔地区的战略地位曾经非常突出，印巴两国发生战争、进而威胁世界和平的可能性很大。但自21世纪以来，克什米尔地区在战略上和外交上的重要性已日渐式微，印巴关系的重点已经转向威胁更为直接而严重的恐怖主义袭击上了。
巴方适时改变策略
从1999年到2008年，巴基斯坦领导人穆沙拉夫将巴基斯坦从核试验导致美国制裁的被动局面扭转成为美国重要的反恐盟友。在这一时期中，巴基斯坦国民经济发展很快，外汇储备达到了历史最高水平。2008年9月6日，扎尔达里上台执政，巴基斯坦进入了人民党完全执政时期，巴基斯坦国内政治斗争趋于缓和。扎尔达里上台执政后，积极通过改善与印度的关系，以增加巴基斯坦在国际社会的政治分量，掌握政治上的主动性。
在克什米尔地区归属问题上，巴基斯坦适时作出了重大的政策调整，已不再坚持其以往首先要求将克什米尔问题解决后再讨论其他问题的立场，而倾向就全部未解决的问题进行综合对话，这是朝着和平解决南亚地区最大战略难题迈出的关键性一步。
2010年8月，巴基斯坦第一次将恐怖活动列为本国安全的最大威胁，改变了过去长期将印度列为本国头号威胁的战略，说明巴基斯坦政府当前最紧迫的任务是消除恐怖主义活动基础，而非与印度进行战略竞争。这一战略性的重大转变有利于印度与巴基斯坦恢复双边友好合作的关系，更有助于南亚地区安全与稳定。
此外，拉丹在巴基斯坦被击毙，虽然巴基斯坦政府陷入尴尬境地，但印度也没理由乐观，美国表示“将继续在南亚次大陆的印度与巴基斯坦之间实行一种复杂的平衡外交”。美国希望印度与巴基斯坦保持温和关系，减少摩擦。这样巴基斯坦才能全力反恐。美国为了与阿富汗塔利班达成一种政治谅解和从阿富汗战争脱身而不得不需要依赖巴基斯坦。印度决策者清楚地看到了这一点。
经济合作促进缓和
印度与巴基斯坦之间的经济合作潜力很大，印、巴双边经济存在着一定的互补性。但是，由于巴基斯坦担心印度商品涌入巴基斯坦国内市场而影响本国的经济、社会乃至政治，因此，巴基斯坦严格控制印度商品进入巴国市场，导致在对印度的贸易合作中长时期处于顺差状态。所以，印度与巴基斯坦之间的贸易关系今后如何发展取决于两国政治关系的改善。
冷战结束以来,印度通过对巴基斯坦实施打压战略已经确立了印度在南亚的中心地位。与此同时,印度通过与巴基斯坦的双边经济合作，促进了本地区的经济联系和融合，将巴基斯坦的经济与印度联系在一起，从而降低了巴基斯坦与印度对抗的能力，削弱了巴基斯坦对南亚其他国家的影响力。印、巴紧张关系的缓和，有利于改善巴基斯坦国内的政治环境，为其国内建设创造了条件。
保持印、巴关系的稳定，符合印、巴两国的长远战略利益，更有助于印度确立亚洲主要国家甚至世界大国的地位。同时也符合美国、俄罗斯和世界其他主要大国在南亚的战略利益。同时,印、巴关系缓和有利于解决巴基斯坦面临的水资源短缺问题，促进其国内的经济发展和社会稳定。
“反恐”仍是主要争端
印度利用2001年首都议会大楼遭恐怖分子袭击事件，以“反恐”为名打压巴基斯坦；巴基斯坦则同样立足于反恐原则，与印度针锋相对。在反恐问题上，印度与巴基斯坦之间的关系一度剑拔弩张，两国处于紧张的对峙局面。
由于印度与巴基斯坦双方对关系正常化都存在姿态性与机制性的障碍，而拉丹长期藏匿于巴基斯坦这个事实，使得印度和巴基斯坦在反恐问题上的争端突显出来，“后拉丹时代”印巴关系将更趋复杂。至少在短期内，印度与巴基斯坦的关系不可能实现根本性的好转，军事冲突的可能性仍然存在。由于印、巴两国都拥有核武器，以及两国军费开支居高不下等状况，南亚地区始终处于危险与不确定的不利态势。
（作者为上海社科院亚太所副研究员）
